На сегодняшний день социальная политика является некой теоретической доктриной, которая разрабатывается квалифицированными специалистами в сфере социальных наук по конкретным концепциям и направлениям внутренней экономической и политической деятельности. Прежде чем государство приступить к разрешению социальных проблем, должны быть определены перспективы и задачи развития страны. Должна выбираться основная модель социальной политики, что действует в том или ином государстве. Это и многое другое определяет основные приоритеты в реализации политики государства в различных направлениях социальной политики.
Основные критерии и показатели эффективности социальной политики
Социальная эффективность – это соотношение полученных результатов проведенных социальных мероприятий с затратами, которые были на это направлены.
Исходя из этого, эффективность социальной политики нельзя рассматривать только по размеру ее финансирования, следует провести анализ и прогнозирование распределения ресурсов. Это можно осуществить с помощью статистических показателей и критериев, которые характеризуют качественные и количественные стороны социальных процессов и явлений.
Вся структура критериев социального развития классифицирована по восьми разделам:
- Социально-демографические критерии: рождаемость, средняя продолжительность жизни, миграция, численность смей, смертность и прочие показатели.
- Социально-трудовые критерии: динамика безработицы и занятости населения, состояние трудовых ресурсов, условия и анализ трудового процесса.
- Качество и уровень жизнеобеспечения населения: динамика потребления товаров, реальной денежной прибыли, а также динамика социальных пособий и финансовых сбережений.
- Обеспечение населения жилым помещением: характеристика жилых площадей по метражу, принадлежности, потребности в усовершенствовании, а также по благоустройству.
- Состояние здравоохранения и общего здоровья населения: характеристика кадрового обеспечения и медицинской инфраструктуры, оценка динамики заболеваемости, инвалидности, смертности.
- Информационные услуги, образование, народная культура: характеристика инфраструктуры образования и кадрового обеспечения, а также динамика количества обучающихся.
- Социальная и экономическая безопасность: пороговые значение показателей экологической загрязненности и криминогенности, а также затраты на борьбу с преступностью и обеспечение экологической безопасности.
- Социально-психологическое состояние населения: социальная ущемленность, психологическая удовлетворенность, конфликтность, тревожность.
Основные показатели социального обеспечения
Главными социальными показателями являются доля населения, что находится за порогом нищеты, прожиточный минимум, разница между доходами различных классов населения, доля граждан, что получают профессиональное образование, объем и перечень медицинских услуг, которые доступны всему населению страны, средняя продолжительность жизни, доля безработных, детская рождаемость.
Квалифицированными специалистами ООН разработан специальный индекс развития человеческого потенциала. Именно он является интегральным показателем жизненного уровня населения и экономики государства. Данный индекс определяется на основе тех показателей, которые характеризуют критерии жизни общества:
- состояние физического здоровья населения и его долголетие – показателем является ожидаемая средняя продолжительность жизни;
- интеллектуальное и духовное развитие людей – показателем является уровень образования, т.е. удельный объем обучающейся молодежи и доля грамотного населения;
- материальная обеспеченность населения, реальные доходы на каждого гражданина – показателем является ВВП на душу населения и равномерность распределения прибыли в обществе (с поправкой на покупательную способность).
Государственные стандарты социальной политики
Основным инструментом управления при разработке социальной политики, а также распределении ресурсов, что направлены в социальную сферу, являются государственные минимальные стандарты. Это уровень социальных гарантий, который определен и утвержден на государственном уровне, выражается через основные потребности населения и социальные нормативы.
Основными государственными стандартами являются:
- в области доходов граждан – прожиточный минимум, который определяется по основным демографическим и социальным группам;
- в области оплаты труда – минимальный размер заработной платы;
- в сфере пенсионного обслуживания – минимальные размеры пенсионных выплат по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, по утере кормильца;
- в сфере социальной защиты – пособия граждан от государства по безработице, многодетным семьям, адресные выплат малоимущим гражданам;
- в сфере образования – оказание бесплатных услуг муниципальными и государственными образовательными учреждениями;
- в области здравоохранения – оказание бесплатных услуг в области медицинского обслуживания, профилактического и санаторного характера, а также услуги лечебно-профилактических учреждений;
- в области культуры – перечень бесплатных учреждений культуры;
- в сфере жилищно-коммунального хозяйства – услуги ЖКХ с применением государственного бюджета.
Методы и функции социальной политики
Социальная политика обладает рядом методов и функций, с помощью которых государство стремится создать общественные фонды и поддержать граждан в том социальном статусе, который бы не был для них обременительным.
К основным функциям социальной политики можно отнести компенсаторную, элективную и кумулятивную. Компенсаторная функция направлена на ликвидацию сдерживающих условий, которые не дают возможность гражданину быть участником общественных отношений. Элективная функция социальной политики направлена на выявление свойств и обстоятельств человека, которые позволят отнести его в группу нуждающихся лиц. Кумулятивная функция накапливает социальный государственный потенциал, который выражен в зависимости граждан от социальной и политической деятельности страны.
Социальная политика необходима для того, чтобы гарантировать минимальный доход гражданам, защищать население от заболеваний, инвалидности, безработицы на социальном уровне. При этом гарантирование минимальных доходов можно только тем гражданам, которые не могут обеспечить себя самостоятельно.
Главная цель социальной политики – повышение качества и уровня жизни граждан Российской Федерации с помощью стимулирования хозяйственной и трудовой деятельности населения, а также предоставление каждому трудоспособному гражданину тех условий, которые позволят ему обеспечить благосостояние семьи.
Социальная политика государства предусматривает решение многих задач с помощью следующих методов:
- обеспечение одинаковых возможностей в процессе реализации права на образование и равную долю в благосостоянии общества с помощью справедливого распределения имущества и доходов;
- минимизация нежелательных различий, что обусловлены рынком, между бедными и богатыми слоями населения при возникновении капитала и доходов;
- обеспечение справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства, развития личности, а также активного участия в социальной жизни и права на долю собственности в обществе;
- совершенствование общественных и политических положений и инструментов, которые регулируют существующее государственное устройство с целью обеспечения основных прав на долю ответственности перед социумом.
На основе социальной защиты государство с переданной ему компетенцией, формирует систему социального обеспечения, которая состоит из совокупности учреждений и норм, что реализуют данные нормы в административном порядке.
