История социальной политики в Античности
Первые мысли о взаимоотношениях государства и общества возникли в античные времена. Одними из первых мыслителей Античности стали Аристотель и Платон. Их труды были посвящены идеям о социальной справедливости и равенстве.
Платон считал идеальных государство, где каждый человек занимается своим делом, а труд обязателен для достижения благополучия всего населения. Согласно идеям Платона собственность должна быть общей, поскольку ее частный характер приводит к неравенству и возникновению конфликтов.
По мнению Аристотеля государство существует с целью достижения социального благополучия, именно эта цель объединяет людей в общество.
Первые мероприятия социальной политики проводятся уже во второй половине первого тысячелетия нашей эры в результате появления масс бедных людей после распада Римской империи. В этот период осуществляются благотворительные мероприятия монастырями и церквями, которые оказывают социальную поддержку бедному населению в объеме, зависящем от их социального статуса.
История социальной политики Средних веков и Нового времени
В Средневековье церковь сохранила за собой обеспечение населения образованием, а также предоставление крова и горячего питания. Таким образом, можно сказать, что все инструменты социальной политики находились в руках церкви.
Довольно продолжительное время ситуация не менялась, так же как и положение бедных людей.
XVII век ознаменован промышленными революциями в Европе, что привлекло значительное число сельских жителей на мануфактуры и фабрики. При этом, рост заработной платы не соответствовал растущим ценам, что приводило к обострению социальной обстановки. С целью снятия остроты социальных конфликтов, государство возложило ответственность за работников и их уровень жизни на себя.
К концу XVII века все большее число людей старается приобрести образование, что позволило распространиться идеям о социальной справедливости и равенстве в обществе.
Индустриальное общество и социальная политика
Развитие индустриального общества положило начало развитию институтов социальной политики, обратив внимание государства на социальные проблемы общества.
Сложность развития инструментов социальной политики в виде социальной поддержки нуждающихся заключалась в нежелании богатых делиться своими доходами в виде налога, средства которого направлялись на социальную поддержку, что вызывало волнения среди рабочего населения.
В результате, государства начинают принимать первые нормативные акты в области труда и быта рабочих, что позволяет говорить о возникновении и формировании социального законодательства:
- В 1834 году принимается закон о бедных, распространяются «работные дома» и легализуются действия профсоюзов.
- В 1897 году в Европе принимается программа защиты прав трудящихся, а позднее создается Международная ассоциация защиты трудящихся.
- В конце XXI века в Германии Бисмарком предпринимается целая череда нормативных актов в области социального страхования, им вводится понятие профессиональных трудовых рисков, создается союз социальной политики, занимавшийся исследованием актуальных социальных проблем.
- В 1919 году создается Международная Организация труда, которая придала социальной политике международный уровень.
Далее создаются Международные организации в области социального попечения и социального обслуживания.
Огромное влияние на развитие социальной политики оказала Вторая мировая война. За этот период во многих странах усугубились существовавшие социальные проблемы, что вызвало рост населения, нуждающегося в оказании социальной помощи.
Основные принципы современной социальной политики всех государств были заложены в международных актах послевоенного времени. Так, в 1948 году принимается Всеобщая декларация прав человека, провозгласившая основные социальные права человека. Вслед за ней принимаются основные конвенции и рекомендации Международной организации труда.
К началу ХХ века сформировались следующие подходы к пониманию социальной политики:
- гражданский подход Т.Маршалла, согласно которому государство должно гарантировать минимальную социальную поддержку для человека для его нормального функционирования в обществе;
- функциональный подход Т.Парсонса, согласно которому участие государства в социальной политике необходимо для решения социальных конфликтах в обществе;
- марксистский подход К.Маркса идея всеобщего благосостояния является фактором, поддерживающим развитие капиталистического государства.
В ХХ веке были сформированы основные модели социальной политики, среди которых можно выделить Скандинавскую модель, англосаксонскую модель и континентальную.
Также были сформированы два подхода к социальной политике:
- Государственный патернализм, подразумевающий полную ответственность государства за социальное обеспечение населения и уровень и качество его жизни, государственное финансирования мер социальной поддержки.
- Либеральный подход, заключающийся в ответственности сильных за заботу о слабых и формировании благоприятных условий для развития сильных.
История развития социальной политики в России
Зачатки социальной политики можно было наблюдать еще на Руси до ее Крещения. Здесь можно было наблюдать заботу о нуждающихся, основанную на проявлении чувств сострадания.
Толчком к развитию мер социальной политики стало Крещение Руси в 911 году. В этот период развивается благотворительность, голодных обеспечивают едой. Князь Владимир издает Указ, который возлагает обязанность на Церковь обеспечивать нуждающихся.
Далее, князь Ярослав Мудрый продолжил введение мер социального характера. В частности, принятая и составленная им «Русская правда» содержала статьи по наследованию, а также заботе о вдовах и сиротах.
Таким образом, длительное время обязанность по социальной поддержке нуждающихся возлагалась на церкви, создав вокруг них целую прослойку профессиональных нищих, которые жили за ее счет.
Между тем, в 16 веке отмечается рост нищенства и осознается неэффективность принимаемых мер, в результате чего в 1551 году на Стоглавом Соборе определяются категории лиц, которые нуждаются в общественном призрении и определяются формы оказания помощи. Строятся больницы, детские дома, дома призрения и богадельни, смирительные дома. Петр Первый предпринимает попытки к искоренению профессиональных нищих, подвергая их преследованию и наказанию.
Дальнейшие правители поддерживают начинания Петра Первого, появляются сиротские дома на смену богадельным,строятся больницы для умалишенных, аптеки, народные школы. Таким образом, можно говорить о становлении системы общественного призрения.
В середине 19 века социальная политика возлагается на земский уровень, что позволило реализовать принцип адресности при оказании социальной помощи.
Таким образом, в дореволюционный период в России была сложена система общественного призрения, а в послереволюционный период социальная политика приобрела нынешние черты.
