Обязанности муниципалитетов перед гражданами

Понятие гарантий местного самоуправления

+ Суд идет

Присоединяйся
к сообществу юристов в Telegram

Обменивайся материалами, советуйся с коллегами и помогай другим. Ждем тебя в нашем чате.

Присоединиться

Специальными юридическими гарантиями местного самоуправления являются правовые средства, способствующие осуществлению местного самоуправления, защите его прав и созданию благоприятных условий для полноценной и качественной реализации своих функций.

Система гарантий местного самоуправления

Все гарантии местного самоуправления делятся на два вида: общие и специально-юридические гарантии (рис. 1).

Общие гарантии в свою очередь делятся на:

1. экономические:

   • признание и равная государственная защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности;
   • самостоятельность местных бюджетов и финансов;
   • единство экономического пространства;
   • свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
   • свобода экономической деятельности;
   • муниципальная собственность на землю и другие природные ресурсы.

2. политические:

   • установление в России демократического политического режима;
   • самостоятельная реализация власти народом, в том числе и через институт местного самоуправления;
   • обособленность органов местного самоуправления;
   • самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;
   • выборность органов местного самоуправления;
   • публичный характер муниципальной власти;
   • принцип разделения властей по вертикали, часть из которой составляет муниципальная власть;
   • принцип разграничения полномочий и определение исключительной компетенции органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

3. духовные:

• система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом;
• правосознание и правовая культура населения;
• учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий.

Специально-юридические гарантии делятся на:

1. формально-юридические, которые заключаются в закреплении прав и гарантий местного самоуправления в нормативно-правовых актах;
2. судебные, которые заключаются:
   • в возможности судебной защиты прав муниципальных образований;
   • судебном порядке отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления;
3. ограничительные, суть которых состоит в:
   • запрете на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами;
   • установлении пределов государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;
4. принудительные, которые заключаются в том, что правовые акты, принятые населением и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Компетенция органов местного самоуправления

Предметы ведения представляют собой круг вопросов и совокупность общественных отношений, на которые распространены пределы компетенции данного субъекта. Полномочиями является совокупность прав и обязанностей субъекта, которые необходимы для осуществления целей и задач. Итак, предметы ведения органов местного самоуправления составляют:

1. предметы исключительного ведения:

   • вопросы формирования органов местного самоуправления и закрепления структуры в Уставах муниципальных образований;
   • вопросы организации финансово-экономической деятельности муниципального образования (распоряжение муниципальной собственностью, бюджетная сфера, социально-экономическое развитие);
   • развитие социально-культурной сферы;
   • обеспечение безопасности населения (охрана общественного порядка, противопожарная и экологическая безопасность).

   
   
   Рисунок 1. Система гарантий местного самоуправления

2. предметы совместного ведения с органами государственной власти.

Органы местного самоуправления в зависимости от предмета ведения подразделяются на:

• органы общей компетенции, в которые входят представительные органы местного самоуправления и местная администрация;
• органы специальной компетенции, представляющие собой структурные подразделения органов местного самоуправления, в ведении которых находятся отдельные сферы местной жизни. К таким органам относятся комитеты, управления или отделы городской администрации.

Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы (рис. 2):

• полномочия по предметам исключительного ведения (собственные полномочия), которые закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в Уставах муниципальных образований;
• полномочия по предметам совместного ведения, которые фиксируются в договорах о разграничении полномочий, заключенных между органами государственной власти и местного самоуправления;
• отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления законом РФ или субъекта федерации. Эти полномочия закреплены в отраслевом законодательстве, а также в специальных законах.

По объему прав и обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений полномочия делятся на: полномочия общего характера; полномочия конкретного характера.

Рисунок 2. Полномочия органов местного самоуправления