Понятие гарантий местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления представляют собой совокупность условий и средств, которые обеспечивают реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления. Свою деятельность органы местного самоуправления осуществляют в определенных социально-экономических и политических условиях, оказывающих непосредственное влияние на процесс самоуправления. Поэтому общими гарантиями прав местного самоуправления можно считать экономические, политические, духовные отношения, способствующие развитию местного самоуправления и обеспечивающие устойчивую и стабильную деятельность органов местного самоуправления. Эти гарантии предоставляют реальную возможность для реализации органами местного самоуправления своих полномочий.
Специальными юридическими гарантиями местного самоуправления являются правовые средства, способствующие осуществлению местного самоуправления, защите его прав и созданию благоприятных условий для полноценной и качественной реализации своих функций.
Система гарантий местного самоуправления
Все гарантии местного самоуправления делятся на два вида: общие и специально-юридические гарантии (рис. 1).
Общие гарантии в свою очередь делятся на:
-
экономические:
- признание и равная государственная защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности;
- самостоятельность местных бюджетов и финансов;
- единство экономического пространства;
- свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- свобода экономической деятельности;
- муниципальная собственность на землю и другие природные ресурсы.
-
политические:
- установление в России демократического политического режима;
- самостоятельная реализация власти народом, в том числе и через институт местного самоуправления;
- обособленность органов местного самоуправления;
- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;
- выборность органов местного самоуправления;
- публичный характер муниципальной власти;
- принцип разделения властей по вертикали, часть из которой составляет муниципальная власть;
- принцип разграничения полномочий и определение исключительной компетенции органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.
-
духовные:
- система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом;
- правосознание и правовая культура населения;
- учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий.
Специально-юридические гарантии делятся на:
- формально-юридические, которые заключаются в закреплении прав и гарантий местного самоуправления в нормативно-правовых актах;
- судебные, которые заключаются:
- в возможности судебной защиты прав муниципальных образований;
- судебном порядке отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления;
- ограничительные, суть которых состоит в:
- запрете на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами;
- установлении пределов государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;
- принудительные, которые заключаются в том, что правовые акты, принятые населением и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Компетенция органов местного самоуправления
Компетенцию органов местного самоуправления представляют права и обязанности органов местного самоуправления по предметам их ведения. Компетенцию определяет законодательство и другие нормативные акты.
Предметы ведения представляют собой круг вопросов и совокупность общественных отношений, на которые распространены пределы компетенции данного субъекта. Полномочиями является совокупность прав и обязанностей субъекта, которые необходимы для осуществления целей и задач. Итак, предметы ведения органов местного самоуправления составляют:
-
предметы исключительного ведения:
- вопросы формирования органов местного самоуправления и закрепления структуры в Уставах муниципальных образований;
- вопросы организации финансово-экономической деятельности муниципального образования (распоряжение муниципальной собственностью, бюджетная сфера, социально-экономическое развитие);
- развитие социально-культурной сферы;
- обеспечение безопасности населения (охрана общественного порядка, противопожарная и экологическая безопасность).
Рисунок 1. Система гарантий местного самоуправления -
предметы совместного ведения с органами государственной власти.
Органы местного самоуправления в зависимости от предмета ведения подразделяются на:
- органы общей компетенции, в которые входят представительные органы местного самоуправления и местная администрация;
- органы специальной компетенции, представляющие собой структурные подразделения органов местного самоуправления, в ведении которых находятся отдельные сферы местной жизни. К таким органам относятся комитеты, управления или отделы городской администрации.
Полномочия органов местного самоуправления
Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы (рис. 2):
- полномочия по предметам исключительного ведения (собственные полномочия), которые закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в Уставах муниципальных образований;
- полномочия по предметам совместного ведения, которые фиксируются в договорах о разграничении полномочий, заключенных между органами государственной власти и местного самоуправления;
- отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления законом РФ или субъекта федерации. Эти полномочия закреплены в отраслевом законодательстве, а также в специальных законах.
По объему прав и обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений полномочия делятся на: полномочия общего характера; полномочия конкретного характера.
Рисунок 2. Полномочия органов местного самоуправления
