Законодательная основа деятельности органов местного самоуправления

Законодательная основа деятельности органов местного самоуправления – это…?

Перечень правовых актов, лежащих в основе местного самоуправления

1. федеральные нормативные акты:
   • Конституция РФ;
   • федеральные конституционные законы;
   • федеральные законы;
   • указы и распоряжения Президента РФ;
   • постановления и распоряжения Правительства РФ;
   • нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти;
2. международно-правовые документы:
   • общепризнанные принципы и нормы международного права;
   • международные договоры РФ;
3. муниципальные правовые акты:
   • уставы муниципальных образований;
   • решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
4. нормативные акты субъектов РФ:
   • конституции (уставы) субъектов РФ;
   • законы субъектов РФ;
   • иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
5. иные муниципальные правовые акты

Характеристика основных правовых актов – основ деятельности органов местного самоуправления

1. Международно-правовые документы

   Международно-правовые документы становятся одной из законодательных основ деятельность органов муниципальной власти на основании того, что в Российской Федерации конституционно закреплено, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы», а также приоритет международных норм над национальным правом.

   В качестве основ местного самоуправления, относящихся к рассматриваемой категории можно выделить в частности:

   
   
   Рисунок 1.

   Среди указанных актов Европейская хартия местного самоуправления занимает особое основное место, поскольку именно она закрепила понятие «местное самоуправление», а также основные принципы, на которых базируется деятельность и организация органов местного самоуправления. Также в данном акте были широко описаны сферы компетенции местного самоуправления, порядок реализации полномочий, основные направления формирования муниципальных финансовых ресурсов, гарантии самостоятельности местного самоуправления, защиты его прав.

   Немаловажным значением в системе источников муниципального права обладают международные договоры и соглашения. Так, например, на основании международных договоров иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, могут принимать участие в муниципальных выборах и местных референдумах.

2. Федеральные нормативные акты

   Основополагающим актом, который стоит во главе актов федерального законодательства, ставших основой для деятельности органов местного самоуправления стала Конституция Российской Федерации.

   Конституция РФ содержит такие концептуальные установления, как:

   • самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. ст. 12, 130, 131, 132);
   • осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей (ст. ст. 3, 32, 131);
   • отнесение общих принципов организации системы местного самоуправления к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72)
   • осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131)
   • осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131)
   • обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст. 12);

   Кроме того, Конституция РФ закрепляет следующий комплекс муниципальных институтов:

   • институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст. ст. 3, 12);
   • институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);
   • институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной власти (ст. ст. 130 - 133);

   • институт муниципальной собственности (ст. ст. 8, 132) и т.п.

     Для того, чтобы дополнить и развить принципы, заложенные в Конституции Российской Федерации был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определил:

   • общие положения организации местного самоуправления

   • принципы территориальной организации местного самоуправления
   • перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципального образования
   • формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
   • финансово-экономическую основу местного самоуправления
   • порядок осуществления межмуниципального сотрудничества
   • основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
   • систему органов и должностных лиц местного самоуправления
   • систему муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу, приостановления действия и отмены
   • порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
   • особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях
   Замечание 1

   Основы деятельности органов местного самоуправления содержатся также в кодифицированных актах Российской Федерации. Так, например, в Гражданском кодексе РФ содержаться нормы о том, какое имущество считать муниципальным; каким образом осуществлять владение, пользование и распоряжение таким имуществом; в Бюджетном кодексе РФ можно найти нормы, устанавливающие принципы организации местного бюджета; Налоговый кодекс РФ закрепляет перечень местных налогов и правила их взимания и т.д.

   Немаловажную роль в правовом регулировании деятельности органов местного самоуправления играют указы Президента РФ, которыми устанавливаются основные положения государственной политики в области местного самоуправления, способы реформирования системы муниципального управления и т.д., а также постановления Правительства РФ, например те, которые устанавливали правила проведения государственных целевых программ в области местного самоуправления.

   Особое место в системе федеральных нормативных актов о местном самоуправлении занимают решения судебных органов, и в первую очередь постановления Конституционного Суда РФ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области".

   И, наконец, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в различных сферах урегулированы в актах федеральных министерств, служб, агентств.

Нормативные акты субъектов

В обособленную группу можно выделить нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Среди таких актов особое место занимают уставы (конституции) субъектов Российской Федерации, а также отдельные законы субъектов РФ о местном самоуправлении.

Рисунок 2.

А также:

• система и способы формирования органов местного самоуправления;
• компетенция органов местного самоуправления;
• механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
• финансово-экономические основы местного самоуправления;
• формы межмуниципального сотрудничества;
• правовые гарантии местного самоуправления;
• формы ответственности органов местного самоуправления, а также контроль и надзор за их деятельностью.

Муниципальные правовые акты

К таким актам можно отнести:

1. устав муниципального образования;
2. правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;
3. нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения по вопросам организации жизнедеятельности муниципального образования и по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления);
4. правовые акты главы муниципального образования (в форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений - решения по конкретным вопросам оперативного характера и индивидуальные акты);
5. правовые акты главы местной администрации (постановления и распоряжения);
6. правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, адресованные подчиненным административным структурам, поэтому правовой формой этих правовых актов являются распоряжения и приказы.