Органы местного самоуправления как субъект реализации юрисдикции города
Анализ положений действующего законодательства и точек зрения, существующих в юридической доктрине, позволяет сделать вывод о том, что понятие «юрисдикция» выступает одним из наиболее сложных и многоаспектных, что обуславливается, в том числе, существованием целого множества форм, типов и видов соответствующих юрисдикций.
Так, с точки зрения территориальной распространенности, наряду с государственной и региональной принято выделять юрисдикцию города. Переходя к анализу рассматриваемой категории, следует обратить внимание на то, что поскольку сама по себе юрисдикция традиционно ассоциируется с разрешением правовых споров, привлечением к юридической ответственности и упорядочением общественных отношений посредством реализации предоставленных полномочий, юрисдикция города представляет собой сумму полномочий городских органов местного самоуправления и городских юрисдикционных органов.
Говоря подробнее о первой из обозначенных составляющих юрисдикции, отметим, что определение местного самоуправления в современной юридической и политической доктрине формулируется следующим образом:
Местное самоуправление – это форма политической организации деятельности граждан, направленная на обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного (городского) значения, управление муниципальной собственностью, и т.д., осуществляемая исключительно в интересах жителей соответствующего муниципального образования.
Для обозначенных целей, формируемым в результате волеизъявления народа органам местного самоуправления передаются реальные юрисдикционные полномочия, позволяющие им регламентировать посредством принятия нормативных актов обширный круг публичных вопросов, управлять происходящими в городе процессами, оставаясь при этом в правовом поле и действуя в интересах местного населения.
В Российской Федерации, местное самоуправление признается на самом высоком уровне правового регулирования, и выступает одной из основ российского конституционного строя, поскольку обеспечивает оперативное и эффективное разрешение вопросов местного значения.
Вопросы местного значения – это совокупность вопросов, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в силу положений действующей Конституции РФ и федерального законодательства отнесено к числу полномочий органов местного самоуправления.
Кроме того, проводя характеристику органов местного самоуправления как субъектов городской юрисдикции, следует обратить внимание на то, что действующим законодательством РФ предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и полномочиями субъектов РФ.
Юрисдикционные полномочия городских органов местного самоуправления
Для формирования более целостного представления о содержании юрисдикции города представляется целесообразным подробнее остановиться на тех полномочиях, предоставление которых соответствующим муниципалитетам преследует целью обеспечение эффективного разрешения вопросов местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления – это совокупность предусмотренных действующим федеральным и региональным законодательством, а равно муниципальными актами, полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц, необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования.
При этом анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что круг соответствующих предоставляемых полномочий в настоящее время весьма широк, и одновременно охватывает самые разнообразные сферы общественной жизни:
- Полномочия в сфере управления муниципальной собственностью, включая осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения, регулирование правоотношений приватизации городских владений, и т.д.;
- Полномочий органов местного самоуправления в области землепользования: изъятие участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования в пределах муниципального образования, управление и распоряжение муниципальными земельными участками, планирование использования земель, и т.д.;
- Полномочия в сфере обеспечения конституционного права граждан на безопасную окружающую среду: формирование направлений охраны окружающей среды, учет и оценка ее состояния, планирование и обеспечение реализации природоохранных мероприятий, выдача разрешений на отдельные виде природопользования после проведения соответствующей экспертизы, и т.д.
Кроме того, органам местного самоуправления предоставляются отдельные полномочия в сфере строительства, транспорта, образования, культуры, здравоохранения, и т. д.
Районные (городские) суды как субъект юрисдикции города
Как было отмечено ранее, юрисдикция города заключается не только в регулировании вопросов местного значения в рамках деятельности органов местного самоуправления, но и в рассмотрении и разрешении правовых споров и привлечении виновных лиц к установленным действующим законодательством видам юридической ответственности.
Основным субъектом обозначенной деятельности на уровне города выступают районные (городские) суды.
Районный (городской) суд – в Российской Федерации под таковым понимается орган судебной власти, занимающий собственное место в системе судов общей юрисдикции в качестве второго звена соответствующей системы, находясь, в этой связи, выше мировых судей, но ниже региональных судов и Верховного суда РФ.
Городские (районные) суды образуются в районах (в том числе в районах крупных городов), и собственно городах, за исключением городов федерального значения, городские суды в которых признаются судами субъекта.
Говоря о юрисдикционной компетенции районных (городских) судов следует отметить, что они являются судом первой инстанции для подавляющего большинства гражданских, административных и уголовных дел, подведомственных судам общей юрисдикции.
