Общая характеристика социальной юрисдикции
Одной из задач любого демократического государства выступает обеспечение всесторонней защиты прав и законных интересов собственных граждан. При этом разного рода нарушения прав могут обнаруживаться в самых различных сферах общественной жизни, включая те из них, в которые вовлечены самые незащищенные слои населения.
В качестве примера таковой может быть названа социальная сфера, и соответствующая ей социальная юрисдикция, призванная рассматривать судами общей юрисдикции широкий спектр разногласий по поводу назначения, получения и предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, а также в части выявления, установления и подтверждения фактов, юридическое значение которых выступает необходимым условием для последующего возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.
При этом следует обратить внимание на то, что, действительно, обозначенный спорный характер правоотношений, упорядочиваемых в сфере социальной юрисдикции, указывает на преимущественное рассмотрение дел в порядке искового производства. Однако в то же время следует иметь в виду, что обширный спектр значимых для возникновения, изменений и прекращения правовых отношений в сфере социального обеспечения, предполагает необходимость подтверждения в судебном порядке:
- родственных отношений,
- трудового стажа,
- состояния иждивенства, и т.д.
При этом установление соответствующих обстоятельств производится не в исковом, а в так называемом особом производстве по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законодательством.
Особенностью социальной юрисдикции, реализуемой в порядке особого производства выступает то, что при рассмотрении дел презюмируется отсутствие спора, то есть любого рода неразрешимого противоречия между сторонами существующего правоотношения, по поводу устанавливаемого юридического факта, поскольку наличие подобной спорной ситуации, автоматически препятствует рассмотрению спора в сфере социального обеспечения в порядке особого производства, и обуславливает необходимость вовлечения исковых механизмов.
Особенности социальной юрисдикции
Переходя к непосредственной характеристике особенностей социальной юрисдикции, следует выделить особых субъектный состав участников спорных правоотношений в соответствующей сфере.
Так, во всех случаях, с одной стороны, субъектом спора в социальной сфере является гражданин, или объединение граждан, основанное на каком-либо общем признаке (например, семья, как объединение, основанное на признаке родства, может выступать субъектом юрисдикционного рассмотрения споров в сфере назначения социальных выплат по случаю потери кормильца), а с другой – государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц, в круг профессиональной компетенции которых отнесено разрешение вопросов о предоставлении различных видов социального обеспечения.
В то же время, следует отметить, что наряду с обозначенной, наиболее распространенной моделью субъектного состава правоотношений, рассматриваемых в сфере социальной юрисдикции, для соответствующих форм взаимодействия могут быть характерны и иные модели.
Так, например, в качестве примера обозначенного исключения из общего правила может быть названа ситуация, при которой возникает спор по поводу назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (а равно по беременности и родам, уходом за ребенком, и т.д.). В подобных случаях, на стороне должника (обязанной стороне) выступает не государственный орган, а работодатель, обязанность по выплате соответствующего пособия на которого возлагается нормами действующего трудового законодательства РФ.
При этом, одной из особенностей взаимодействия в системе социального обеспечения, в которую вовлечен работодатель, выступает то, что по общему правилу, возмещение произведенных затрат на материальное обеспечение работника в период временной нетрудоспособности, впоследствии возмещается из средств Фонда социального страхования Российской Федерации, который также может быть вовлечен в юрисдикционную деятельность на стороне третьего лица.
Подведомственность и подсудность в сфере социальной юрисдикции
По общему правилу, споры, складывающиеся в сфере социальной юрисдикции, относятся к разновидности гражданских дел, в связи с чем их подведомственность определяется путем передачи споров на рассмотрение в суды общей юрисдикции, а непосредственная форма юрисдикционной деятельности совпадает с моделью искового производства. Исключение из обозначенного правила составляют, как было отмечено выше, выступает ситуация, в рамках которой для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан в области социального обеспечения достаточно проведения судебного разбирательства в порядке особого производства, ввиду отсутствия спора о праве между сторонами социально-правового отношения.
Каких-либо особенностей в части состава юрисдикционных органов в рассматриваемой сфере действующим процессуальным законодательством не предусматривается: по первой инстанции рассмотрение и разрешение споров в сфере социальной юрисдикции отнесено к подсудности мировых судей и районных (городских) судов, и далее в апелляционной, кассационной инстанциях – в порядке и на условиях, установленных действующим процессуальным законодательством.
Некоторая особенность в рассматриваемой сфере связана с тем, что в ряде случаев отношения в сфере социального обеспечения вытекают не из публичных, а из трудовых правоотношений, что обуславливает применение к вопросам социальной юрисдикции общих правил и требований о судебном рассмотрении трудовых споров. Иными словами, подсудность дел социальной юрисдикции в подобных случаях находится в непосредственной зависимости от подсудности первичных отношений, применительно к которым отношения по социальному обеспечению являются следствием.
