Унитарная форма государственного устройства

Общая характеристика унитарной формы государственного устройства

Унитарная государственность в современном мире является наиболее распространенной формой государственного устройства. Унитаризм характерен большинству государств, образованных после падения колониальной системы. К унитарным государствам также относятся крупные развитые и среднеразвитые страны (Франция, Великобритания, Италия, Китай, Япония, Египет и др.).

Особенности унитарной формы устройства государства:

• правовой статус отдельных административно-территориальных образований, входящих в состав унитарного государства, определяется центральной властью;
• центральная власть определяет административно-территориальные единицы государства, круг компетенций и предметов ведения этих единиц, число ступеней административно-территориального устройства государства и др.;
• центральная власть контролирует (прямо или косвенно) деятельность органов государственной власти на местах (выборные местные органы); имеет право вмешиваться в дела местного управления.

В одном унитарном государстве могут сосуществовать разнообразные и достаточно гибкие системы местного управления, гарантируются право населения осуществлять местное самоуправление.

В унитарном государстве единые:

• конституция;
• правовая система;
• гражданство;
• система высших органов государства;
• судебная система.

Виды унитарных форм государственного устройства

В зависимости от особенностей организации публичной власти в центре и в административно-территориальных единицах, характера взаимоотношений государственных органов, все унитарные формы государственного устройства можно разделить на несколько видов.

Виды унитарных форм государственного устройства:

1. Централизованные государства. Административно-территориальные единицы самостоятельно управляются чиновниками, назначенными из центра. Выборные органы местной власти чаще всего отсутствуют (Малави, Судан). В отдельных европейских государствах (Болгария, Польша) в областных звеньях территориального устройства нет выборных представительных органов, административное управление производят чиновники, назначенные правительством (в Болгарии — начальники областей, в Польше — воеводы).
2. Относительно децентрализованные государства. Наряду с чиновниками, назначенными из центра (перфекты во Франции) управление осуществляется муниципальными органами, избранными населением (советы в департаментах, мэры во Франции). На местах права выборных органов значительно ограничены, правительственным агентам принадлежат как обширные административные полномочия, так и право вмешательства в вопросы муниципального управления.
3. Децентрализованные государства. Назначенных правительством администраторов нет, местное управление производят выборные местные органы (советы графств в Англии). Правительство контролирует деятельность местных органов чаще всего опосредованно, зачастую через финансово-кредитное и бюджетное регулирование. Наблюдается разграничение полномочий между центральной и властью местных территориальных сообществ (это является сходным признаком с федерациями).

Территориальная автономия

Территориальная, или областная автономия – это конституционно закрепленное самоуправление части территории государства.

В зависимости от объема прав, принадлежащих территориальным автономиям, выделяют:

• политическую автономию – существует особый юридический статус, закрепленный в законодательном акте, право издания нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;
• административную автономию – органы местного управления не могут издавать местные нормативно-правовые документы; они обладают более широкими правами в управленческой сфере; могут принимать участие в разработке акта, предусматривающего определение правового статуса этой автономной формы.

Автономия – это особая форма децентрализации государственной деятельности с учетом исторических, географических, национальных особенностей определенной территории.

Политическая автономия широко распространена в государствах Африки, Азии и Европы. Например, в состав Великобритании входит политическая автономия – Северная Ирландия, обладающая собственным правительством, парламентом. В Италии существует областная политическая автономия, которая отображает исторические различия в жизненном укладе отдельных регионов (Сардиния, Сицилия), национальный состав территорий (Венеция-Фриулия-Джулия, Трентино-Альто-Адидже).

Образование автономии может быть связано с географическим положением, удаленностью от центральной части страны. Данные факторы сыграли основную роль при придании автономии Фарерским островам (1948 г.) и Гренландии (1979 г.) в составе Датского королевства, а также Аландским островам в составе Финляндии. При определении автономии Гренландии значительную роль сыграл национальный фактор, так как большинство ее населения составляют иннуиты-эскимосы.

В виде политической автономии представлен ряд автономных образований в Африке и Азии. В Южно-Африканской Республике есть автономные территории, образованные по национально-территориальному, или племенному территориальному принципу, обладающие внутренним самоуправлением (к примеру бантустан Транскей).

Цель предоставления политической автономии в некоторых случаях – снятие напряженности в межнациональных отношениях. Этот факт лежал в основе предоставления автономии курдам на севере Ирака. Как правило, возможность появления политической автономии предусматривается в конституции, находит регулирование или в отдельном общегосударственном законе (Финляндия, Дания), или в особом статуте, который разрабатывается законодательными органами автономно-территориальной единицы, принимается парламентом страны (Испания, Италия).

В каждом автономном образовании есть собственный законодательный (ландстинг в Гренландии, лигтинг на Фарерских островах, ассамблея в Каталонии и др.) и исполнительный (джунты в Италии) органы. Исполнительный орган имеет двойное подчинение: центральному правительству и местному представительному органу.