Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий

Ответственность за превышение должностных полномочий

Характерные черты объективной стороны противоправного деяния:

• совершение действий, выходящих за пределы полномочий должностного лица;
• наступление общественно опасных последствий — значительное нарушение законных интересов и прав граждан, организаций, охраняемых законом интересов государства и общества;
• существование причинно-следственной связи между преступлением и наступившими последствиями.

Действия при превышении должностных полномочий выходят за рамки компетенций виновного, его должностных полномочий. Преступление считается совершенным только вследствие активных действий, выходящих за пределы полномочий виновного лица, которые привели к значительному нарушению законных интересов и прав граждан (организаций), интересов государства или общества, в ситуации, когда должностное лицо полностью понимало, что действует за пределами принадлежащих ему полномочий.

Превышение должностных полномочий включает следующие характеристики:

• осуществляет полномочия иного должностного лица (равного или вышестоящего по статусу);
• совершаются единолично, могут быть произведены коллегиально или согласно установленному законом порядку, по согласованию с иным должностным лицом;
• совершаются лишь при наличии специфических обстоятельств, прописанных в подзаконных актах или в законе.

Во всех случаях превышения полномочий, совершенное виновным лицом осознанное действие должно выходить за пределы полномочий, которыми оно наделено нормативно-правовым актом. Необходима осознанность и очевидность выхода полномочий за рамки должностным лицом и иными лицами. Если какие-либо действия должностного лица никак не связаны с полномочиями по службе, то такие действия не могут рассматриваться, как превышение полномочий.

В случае, если вследствие действий должностных лиц в рамках превышения должностных полномочий наступает значительное нарушение законных интересов и прав граждан, организаций, общества и государства, дополнительно содержащие состав иного преступления, то деяние квалифицируют по совокупности преступлений.

Присвоение полномочий иного должностного лица

Иногда для того, чтобы иметь возможность для совершения неправомерных действий от имени другого должностного лица, виновное лицо выдает себя за это лицо и действует от его имени.

Присвоение полномочий иного должностного лица выражено в разных формах:

• использование форменной одежды правоохранительных органов;
• объявление себя каким-либо должностным лицом;
• использование поддельных документов (преступное деяние квалифицируется по совокупности преступлений, ст. 286, 327).

Превышение должностных полномочий имеет материальный состав, признается оконченным в момент наступления последствий в виде значительного нарушения законных интересов и прав граждан, организаций, общества, государства. При рассмотрении дела судам необходимо выяснить и отразить в приговоре (наряду с иными обстоятельствами дела), какие именно законные интересы и права были нарушены, находится ли причиненный вред в причинно-следственной связи с допущенными нарушениями служебных полномочий.

При оценке значительности объективности вреда необходимо в обязательном порядке учитывать степень негативного воздействия противоправного действия на нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, иных субъектов общественных отношений в сфере муниципального, государственного управления, предпринимательской, правоохранительной и иных видов деятельности, не запрещенной законом.

Важно установить размер и характер нанесенного материального ущерба, тяжесть причиненного вреда (морального, физического, имущественного), упущенной выгоды, число потерпевших граждан и др. Нарушение законных интересов граждан (организаций) — это создание искусственных препятствий в удовлетворении потребностей граждан (организаций), не противоречащих общественной нравственности и нормам права. В этом случае действует принцип верховенства нормативных и правовых актов, общепризнанные нормы и принципы Конституции и международного права.

Коррупционные преступления

Масштабы и уровень распространенности коррупционной преступности в стране позволяют оценить степень развития институтов гражданского общества и индекс восприятия коррупции в государстве. Чем выше уровень коррупции в стране, тем ниже ее авторитет на международной арене. Опасность коррупции в том, что она несет значительную угрозу государственному суверенитету, подрывает его экономические и политические основы, репутацию и авторитет органов государственной власти.

В Концепции национальной безопасности РФ коррупция является одной из наивысших угроз национальной безопасности. Консолидация усилий, ориентированных на борьбу с преступлениями коррупционной природы, рассматривается, как одна из наиболее эффективных мер обеспечения национальной безопасности. Внутренняя коррупция разъедает основы политической, финансовой, экономической систем государства.

Важным направлением государственной политики разработка и внедрение мер с учетом международного опыта (включая уголовно-правовой характер) в сфере борьбы с коррупционными преступлениями, которые неразрывно связаны с государственной службой разного вида и уровня, службой в органах местного самоуправления.

К коррупционным преступлениям относятся:

• злоупотребление должностными полномочиями;
• превышение должностных полномочий;
• взяточничество.

Общественная опасность превышения должностных полномочий значительно возрастает, если направлена на получение материальной выгоды, или действие сопряжено с посягательством на здоровье и жизнь человека.