Уголовная ответственность за акты международного терроризма

Понятие международного терроризма

Акт международного терроризма — это общеопасное действие, направленное на устрашение населения, создающее угрозу здоровью, жизни, безопасности людей, нацеленное против интересов граждан какого-либо государства или нескольких государств, совершенное для причинения вреда безопасности человечества и интересам мира.

Основным объектом акта международного терроризма выступает международный мир в виде совокупности общественных отношений и интересов, которые обеспечивают отсутствие военных действий между разными государствами на основе и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Признаки международного терроризма:

• цели, преследуемые террористами, затрагивают несколько государств;
• подготовка к преступлению начинается в одной стране, а заканчивается в другой;
• жертвами террористического акта становятся граждане разных стран, участники мероприятий, акций, проводимых международными организациями;
• как правило, средства, на которые существует террористическая группировка, приходят из другой страны или стран;
• нанесенный ущерб затрагивает несколько международных организаций или стран.

В договоре о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом (ст. 1) терроризм рассматривается, как уголовно наказуемое противоправное деяние, которое совершается для того, чтобы воздействовать на принятие органами власти определенных решений, для устрашения населения, нарушения общественной безопасности, что проявляется в виде:

• угрозы применения насилия или самого акта насилия в отношении юридических и физических лиц;
• причинения значительного имущественного ущерба, других общественно опасных последствий;
• повреждения (уничтожения) имущества, материальных объектов (или угрозы их уничтожения), что может повлечь за собой гибель людей;
• посягательства на жизнь общественного или государственного деятеля с целью прекращения его политической или государственной деятельности, или из мести за данную деятельность;
• нападения на сотрудника международной организации или представителя иностранного государства, на служебные помещения, транспортные средства лиц, находящихся под международной защитой;
• иных действий, подпадающих под понятие террористических в соответствии с общепризнанными международными правовыми актами.

Ответственность за акты международного терроризма

Российское законодательство (УК ст. 361) предусматривает уголовную ответственность за следующие акты международного терроризма:

1. Совершение поджога, взрыва или иных действий, несущих опасность здоровью, жизни, неприкосновенности и свободе граждан РФ вне территории России, направленных против интересов РФ и мирного сосуществования народов и государств, либо угроза совершения перечисленных действия наказываются в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет, или пожизненного заключения.
2. Финансирование международного терроризма, вербовка, склонение или другое вовлечение лица с целью совершения им терактов, подготовка лица к террористическому акту, его вооружение наказываются в виде лишения свободы сроком от 8 до 20 лет и штрафа от 300 тыс. до 700 тыс. руб., или в размере заработной платы (иного дохода) за период от 2 до 4 лет, или пожизненным лишением свободы.
3. Международный террористический акт, приведший к смерти человека, наказывается лишением свободы сроком от 15 до 20 лет, или пожизненным лишением свободы.

Ответственность, предусмотренная ст. 361 УК не должна носить избирательный характер, она должна применяться одинаково ко всем лицам, совершивших преступные деяния, направленные против интересов РФ и ее граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, суверенных государств.

Система «антитеррористических» конвенций ООН является юридическим основанием для криминализации проявлений (актов) международного терроризма на национальном уровне. Важной чертой международных документов ООН является требование об установлении уголовной ответственности за проявления международного терроризма в национальном праве.

Региональные акты международного права, направленные против террористической деятельности, уточняют «базовые» предписания и положения соответствующих конвенций ООН (Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, Европейская конвенция о пресечении терроризма и др.).

Проблемы квалификации акта международного терроризма

Разграничение акта международного терроризма и террористического акта производится по целеполаганию виновного. Определенные сложности возникают, если виновное лицо совершает террористическое деяние вне территории России, основная цель которого — воздействие на принятие решения международными организациями или органами власти, то есть данное лицо действует с целью, характерной для террористического акта.

Варианты квалификации террористического действия:

• если воздействие, направленное на органы власти или международные организации, само по себе связано с ухудшением условий мирного сосуществования народов и государств, то этому действию характерны цели акта международного терроризма (ст. 361);
• если требование, адресованное государственным органам власти, касается только внутрироссийских интересов (выведение какого-либо региона из состава РФ, освобождение заключенных и др.), то такое действие расценивается как стремление нанести вред РФ (ст. 361).

При отграничении акта международного терроризма от диверсии, возникновение конкуренции между ст. 281 и ст. 361 возможно в том случае, если акция, осуществленная за территорией РФ, изначально носит общеопасный характер. Решающую роль в отграничении преступлений будет играть верное установление цели.

Если виновное лицо, наряду с целью ослабления экономической безопасности и обороноспособности России, одновременно преследует цель нарушения мирного сосуществования народов и государств, то такое посягательство направлено как на интересы экономической безопасности государства, так и на интересы международного мира. В таком случае происходит вменение состава акта международного терроризма.