Участие муниципальных образований в гражданских правоотношениях

Правовые основы участия в гражданском обороте органов муниципальной власти

Важной новеллой Конституции РФ 1993 г. стало закрепление основ местного самоуправления, под которым понимается решение вопросов местного значения не на федеральном или региональном уровне, а непосредственно на местах (ст. 12, 130). Субъектами местного самоуправления являются в том числе муниципальные образования.

Назначение местного самоуправления состоит не только в решении локальных вопросов, но и в осуществлении прав собственности в отношении муниципальных объектов. Финансовое обеспечение полномочий местных органов (местные бюджеты и местные налоги) и необходимость реализации ими правомочий собственника являются предпосылками для наделения их гражданской правосубъектностью.

Понятие и виды муниципальных образований

Легального определения термина «муниципальное образование» в настоящее время нет, однако его содержание раскрывается путем перечисления возможных видов муниципальных образований:

• городские (город, поселок) и сельские (село, станица, деревня, хутор) поселения;
• муниципальные районы (несколько поселений и межселенных территорий);
• городские округа (несколько населенных пунктов, не являющихся по отдельности муниципальными образованиями), в том числе с внутригородским делением;
• внутригородские районы в составе городских округов;
• внутригородские территории Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Часть 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) указывает на две возможные формы осуществления этой деятельности:

• непосредственно населением муниципального образования (например, посредством референдума, сходов и собраний, публичных слушаний, ТОС);
• через уполномоченные органы местного самоуправления.

В систему органов местного самоуправления могут входить:

• представительный орган (дума, собрание и т. п.);
• глава (мэр);
• исполнительный орган (местная администрация);
• контрольно-счетный орган и пр. (ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

Особенности муниципальных образований как субъектов гражданских отношений заключаются в том, что:

• они участвуют в гражданском обороте с публичной целью – наилучшего решения вопросов местного значения, обеспечения интересов местного сообщества;
• для них характерен признак территориальности (ограничения правосубъектности территорией конкретного муниципального образования);
• они совмещают гражданско-правовой и публично-правовой статус (как административно-территориальной единицы по нормам конституционного, муниципального права);
• они могут выступать в обороте через свои органы и должностных лиц;
• для узаконивания участия местных органов власти в гражданском обороте они наделены правами юридического лица.

Гражданская правосубъектность муниципальных образований

Специфику муниципальных образований как субъектов права составляют:

• отказ от преимуществ, вытекающих из публично-правового статуса (выступление на равных началах с иными субъектами гражданского права);
• действие через своих «полномочных представителей» – органы местного самоуправления (в силу муниципальных правовых актов), физические или юридические лица (в силу специального поручения);
• обеспечение равной с иными формами собственности защиты муниципальной собственности, в том числе судебной защиты.

Будучи субъектом гражданского права, муниципальные образования правомочны:

• осуществлять правомочия собственника в отношении муниципального имущества, в том числе приватизировать его и защищать от посягательств третьих лиц;
• создавать и регулировать деятельность предприятий и учреждений, принимать участие в хозяйственных обществах;
• заключать хозяйственные договоры с иными частно-правовыми субъектами в порядке законодательства о контрактной системе (ст. 54 Закона № 131-ФЗ).

Гражданско-правовая ответственность муниципальных образований строится на следующих принципах:

• местные органы не отвечают по обязательствам федеральных и региональных органов власти (п. 4 и 5 ст. 126 Гражданского кодекса РФ);
• местные органы не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц (за исключением казенных учреждений).