Правотворчество, как и любой другой вид юридической деятельности, имеет свои формы и принципы. Они зависят как от субъекта, осуществляющего данный процесс, так и от принятых в обществе норм справедливости и морали.
Формы правотворчества
В современной России выделяют четыре основные формы правотворчества. Перечислим их:
-
волеизъявление народа на референдуме;
-
принятие законов и других нормативно-правовых актов государственными органами;
-
принятие постановлений и распоряжений муниципалитетами;
-
заключение нормативно-правовых соглашений.
А теперь остановимся на каждой из форм правотворчества отдельно.
1) Референдум – это свободное волеизъявление народа по важнейшим вопросам государственного устройства и законодательства. Способ привлечения населения к управлению государством, основанный на демократических принципах.
Во время референдума народ выступает как субъект правотворчества. Решения, принятые большинством граждан, имеют высшую юридическую силу и должны быть исполнены всеми ветвями власти без какого-либо дополнительного утверждения.
2) Самая распространенная форма правотворчества – это принятие законов и других нормативных актов государственными органами. Правом на осуществление данной деятельности обладает Государственная дума России и региональные парламенты.
Президент и Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и ведомства также относятся к числу субъектов правотворчества. Главы республик, входящих в состав нашей страны, губернаторы краев и областей могут принимать нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции.
3) Органы местного самоуправления вправе выступать в качестве субъектов правотворчества. Мэрии городов, администрации районов и сельских поселений, представительные органы власти муниципалитетов издают постановления и распоряжения, касающиеся вопросов местного значения.
4) В правотворческой практике современной России все более широко используется заключение нормативно-правовых соглашений между различными органами власти, общественными объединениями, учреждениями и организациями, работодателями и трудовыми коллективами предприятий.
Такие соглашения бывают либо генеральными, устанавливающими общие принципы деятельности в рамках сферы регулируемых отношений, либо отраслевыми или специальными. Они могут затрагивать вопросы экономического развития, условий и охраны труда, социальных гарантий работникам и т.п.
В пределах своих полномочий руководящие органы предприятий и организаций тоже наделены правотворческими функциями. Они вправе издавать приказы и распоряжения, обязательные для выполнения сотрудниками.
Рисунок 1.
Принципы правотворчества
Правотворческая деятельность в современной России базируется на следующих семи основных принципах:
-
демократизм;
-
законность;
-
гуманизм;
-
научный характер;
-
профессионализм;
-
тщательность подготовки проектов;
-
техническое совершенство принимаемых актов.
Рассмотрим каждый из них по порядку.
1) Принцип демократизма наделяет исключительным правом на издание федеральных законов народ России или высший представительный орган государственной власти страны.
Всенародное обсуждение законопроектов, открытый для общества порядок подготовки и принятия нормативно-правовых актов, учет мнения населения – все это обеспечивает соблюдение принципа демократизма в процессе правотворчества. Законопроекты, затрагивающие интересы населения России, обязательно широко освещаются в СМИ, они должны пройти проверку независимых экспертов.
2) Соблюдение принципа законности гарантирует, что нормативно-правовые акты принимаются органами государственной власти и должностными лицами, правомочными на осуществление данной деятельности, строго в рамках их полномочий. Изданные законы, постановления, распоряжения и другие документы должны соответствовать Конституции России и действующим нормативным актам.
Строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и публикации законов, разграничение предметов ведения между федеральными и региональными органами власти, соответствие принятой в юридической практике форме нормативно-правовых актов – гарантия соблюдения принципа законности.
3) Принцип гуманизма означает направленность правотворческого акта на защиту прав и свобод каждой личности, максимально полное удовлетворение духовных и материальных потребностей человека. Целью законодательной деятельности является забота об интересах людей.
4) Научный характер правотворчества гарантирует использование последних достижений юриспруденции и опыта общественной практики при издании законов и иных нормативно-правовых актов. Осуществление данной деятельности должно основываться на компетентном мнении ученых-правоведов, их непосредственном участии в разработке и подготовке проектов.
5) Принцип профессионализма и компетентности предполагает, что правотворческой работой могут заниматься лишь специалисты, обладающие всеми необходимыми знаниями и опытом в данной сфере. Юристы, социологи, лингвисты, политологи, экономисты, финансисты и представители других областей знаний должны обеспечить подготовку качественных законопроектов, свободных от всевозможных ошибок.
6) Подготовка законопроектов требует тщательной, скрупулезной работы. Этот вид деятельности не должен осуществляться в спешке, что убережет население страны от негативных последствий скоропалительных решений, принятых под влиянием сиюминутных политических настроений.
7) Техническое совершенство нормативных актов означает использование выработанных юридической наукой и утвержденных правотворческой практикой методов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов. Данный принцип гарантирует неукоснительное соблюдение правил законодательной техники.
Рисунок 2.
