Понятие систематизации законодательства
Уполномоченными органами государственной власти любого современного законодательства регулярно принимается множество нормативно-правовых актов и поправок к ним, в пределах компетенции соответствующих субъектов. При этом рост числа источников правового регулирования не всегда свидетельствует о совершенствовании его качества – напротив, содержание нормативных актов нередко дублируется либо противоречит друг другу, что снижает эффективность правоприменительной деятельности, а также негативно сказывается на обеспечении защиты прав и законных интересов граждан.
Одним из путей преодоления описанной выше ситуации и повышения качества национальной правовой системы выступает систематизация законодательства:
Систематизация законодательства – осуществляемая компетентными органами государственной власти и должностными лицами целенаправленная деятельность, призванная упорядочить массив действующих нормативных актов, для целей повышения удобства правоприменительной деятельности и, тем самым, повышения ее эффективности.
+
Суд идет
Таким образом, деятельность по систематизации законодательства отличается рядом особенностей и свойств:
- Посредством систематизации обеспечивается обнаружение и устранение существующих несоответствий и противоречий в нормах права, в том числе утративших свою актуальность в связи с изменением регулируемых общественных отношений;
- В результате систематизации национальная правовая система приобретает свойства упорядоченности, внутренней согласованности и непротиворечивости;
- Систематизированное законодательство способствует упрощению ориентации в его содержании и повышению удобства использования и изучения действующего законодательства.
Принципы и признаки систематизации законодательства
В связи с тем, что систематизация выступает сложной многоэтапной деятельностью, направленной на упорядочение массива нормативно-правового регулирования существующих общественных отношений, соответствующая деятельность должна опираться на определенные основные начала – принципы систематизации, в числе которых могут быть названы следующие:
- Принцип полноты информации – в процессе осуществления систематизации должен быть задействован весь массив нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений, масштаб которых должен избираться в зависимости от осуществляемого вида систематизации;
- Принцип достоверности информации – используемые в процессе систематизации сведения о содержании нормативных правовых актов должны заимствоваться из официальных источников опубликования, с учетом всех изменений которые были внесены в текст актов на момент систематизации;
- Принцип научной обоснованности систематизации, выражение которого происходит в глубоком научном изучении потребностей совершенствования системы правового регулирования общественных отношений, использовании предложений юридической доктрины, привлечении к осуществлению систематизации ведущих ученых-юристов;
- Принцип непрерывности систематизации – деятельность, направленная на систематизацию законодательства осуществляется на постоянной основе, прежде всего путем учета, в специальных информационных системах, принимаемых в установленном порядке нормативных правовых актов и вносимых в них изменений. и т. д.
Наряду с основными началами, систематизацию законодательства отличает наличие определенных свойств рассматриваемой деятельности, основными из которых выступают признание систематизации особым видом юридически значимой деятельности, осуществление широким кругом субъектов (как связанных с государством, так и частными лицами), особый объект систематизации – система нормативно-правовых актов и т.д.
Формы и виды систематизации
Деятельность по систематизации законодательства осуществляется посредством использования системы определенных приемов и способов, совокупности и сочетание которых образуют, в свою очередь, самостоятельные формы и виды систематизации законодательства.
Так, к числу форм систематизации законодательства могут быть отнесены:
- Сбор, хранение и обработка нормативно-правовых актов;
- Принятие новых нормативно-правовых актов и признание утратившими юридическую силу актов, действовавших ранее;
- Подготовка и издание сборников и собраний законодательных актов и т. д.
Приведенные выше формы систематизации могут быть использованы в рамках различных видов рассматриваемой деятельности.
В качестве первого и наиболее простого вида систематизации, выделение которого в юридической науке стало производиться относительно недавно – это учет законодательства (в том числе в специальных электронных базах данных), производимый по различным критериям и основаниям – дата принятия, юридическая сила, сфера действия, принявший орган и т.д.
Одним из исторически наиболее ранних видов систематизации законодательства выступает его инкорпорация, выраженная в объединении актуальных нормативных правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При этом осуществление инкорпорации может быть как официальным, когда соответствующая деятельность производится уполномоченным органом государственной власти, так и неофициальным, когда создаваемый заинтересованными лицами сборник не может выступать в качестве юридического источника и используется в практических или научно-исследовательских целях.
Следующий вид систематизации – консолидация законодательства, содержание которого состоит в объединении разных, но тематически единых законодательных актов в один акт. При этом консолидация всегда имеет официальный характер.
Четвертый вид систематизации – кодификация законодательства, при которой имеет место как внутренняя, так и внешняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.
К кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства и др.
