Система муниципального права – это объединение муниципальных правовых норм в правовые институты, имеющие определенную иерархию, определяемую значением и ролью института в регулировании муниципальных отношений.
Общая характеристика муниципального права
Муниципальное право – обладающая комплексным характером отрасль права, объединяющая совокупность юридических норм, призванных урегулировать общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием местного самоуправления, а также в рамках непосредственной реализации населением властных полномочий в пределах соответствующего круга вопросов местного значения.
В отечественной юридической науке традиционно выделялось несколько «классических» отраслей права существование и самостоятельность которых не вызывали сомнений и общепризнанно признавались научным сообществом.
Такими отраслями могут быть признаны гражданское право, уголовное право и т.д.
Однако, в последние десятилетия, усложнение структуры российского общества, существующих правоотношений, изменения социально-экономических и политических начал отечественной государственности, привели, в конечном итоге, и к изменению структуры российской правовой системы. Соответствующие изменения проявились в появлении целого набора новых отраслей права, выделение которых осуществлялось по особым «комплексным» признакам или критериям.
Система муниципального права
Необходимо обратить внимание на то, что система рассматриваемой отрасли права основывается на логическом, последовательном выделении отдельных групп норм в однородные правовые институты, учитывая их характер, содержания и разновидность регулируемых отношений;
В целом, институтами составляющими систему муниципального права традиционно признаются:
- Нормы, устанавливающие положение местного самоуправления в системе народовластия;
- Нормы, посвященные юридическому оформлению и закреплению основ местного самоуправления, в том числе их территориальных, организационных и финансово-экономической разновидностей;
- Нормы, регулирующие вопросы гарантий функционирования местного самоуправления, а также устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- и т.д.
Рассмотрим подробнее отдельные элементы системы муниципального права.
Элементы системы муниципального права
Как было отмечено выше, в целом, система рассматриваемой отрасли – муниципального права, представляет собой совокупность однородных юридических институтов, каждый из которых регулирует определенную область осуществления местного самоуправления.
При этом в юридической литературе, в целях упорядочения соответствующей системы и более глубокого ее изучения предлагается пятизвенная или пятиуровневая система муниципального права, каждый из элементов которой характеризуется относительной самостоятельностью и направлен на урегулирование определенного вопроса.
Так, в качестве первого элемента системы местного самоуправления предлагается выделять нормы, устанавливающие и закрепляющие положения органов местного самоуправления в системе народовластия, посредством определения той роли, которую играет местное самоуправление в развитии демократических начал в управлении современным российским обществом и государством.
Такими нормами выступают, например, нормы закрепляющие определения основных понятий и терминов, которыми оперирует законодательство о местном самоуправлении.
Вторым элементом системы муниципального права выделяются нормы, закрепляющие базовые основы функционирования местного самоуправления. В этой связи, соответствующая группа норм определяет процедуру создания, объединения и преобразования (в том числе упразднения) муниципальных образований, определение их границ и наименований. Кроме того, рассматриваемой группой норм устанавливаются принципы организации местного самоуправления, а также основы взаимоотношения органов с гражданами и между собой.
Третий элемент системы муниципального права – группа норм, определяющая предметы ведения и полномочий субъектов местного самоуправления и их должностных лиц. При этом в рамках рассматриваемой группы норм рассматриваются как собственные полномочия местных органов власти, так и отдельные государственные полномочия, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления в установленном порядке и на условиях определенных нормами действующего законодательства.
Четвертый элемент системы муниципального права – это совокупность юридических предписаний, закрепляющий систему гарантий местного самоуправления, реализация которых призвана обеспечить организационную и экономическую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и иные юридических формы защиты соответствующего уровня власти.
Пятый элемент системы муниципального права – правила, определяющие юридическую ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, посредством установления порядка, условий наступления соответствующего вида юридической ответственности.
Таким образом, система современного муниципального права может быть охарактеризована в качестве сложного многоуровневого образования, элементы которого направлены на формирование и эффективное функционирование местного самоуправления, как необходимая предпосылка формирования правового демократического государства.
