Общая характеристика федеративного государства
В основе характеристики любого современного государства лежит целый комплекс качественных характеристик и особенных черт, совокупность которых обуславливает уникальность и самостоятельность государства-члена мирового сообщества. В качестве одной из таких характеристик выделяется форма политико-территориального устройства государства, разновидностями которого, по общему правилу, выступают федеративное и унитарное государство.
Федеративное государство – такая форма политико-территориального устройства, в рамках которой части государства характеризуются наличием отдельных свойств государственных образований, обладающих относительно политической самостоятельности, но не наделенных собственным суверенитетом.
Таким образом, ключевой характеристикой федеративного государства выступает наличие в его структуре относительно самостоятельных государственно-территориальных образований – субъектов Федерации, обладающих достаточно широкими полномочиями в решении вопросов регионального значения.
В качестве примера современного федеративного государства могут быть названы: РФ, США, ОАЭ, Индия, Германия, Бразилия, Швейцария и т.д.
Еще одной общей чертой, характерной для большинства федеративных государств, выступает то, что территория федерации состоит из суммы территорий ее отдельных субъектов, независимо от наименования последних – штатов, республик, эмиратов, провинций и т.д.
В сфере построения системы права федеративного государства также существуют определенные особенности, связанные, в первую очередь, с построением дуалистической (или двухуровневой) системы законодательства, права, а также органов государственной власти и управления. Особенности дуалистической системы права федеративного государства будут рассмотрены ниже
Особенности дуалистической системы права
Как было отмечено выше, федеративное государство выступает достаточно распространенной формой политико-территориальной организации многих современных государств. При этом одной из наиболее значимых черт рассматриваемой формы государственной организации выступает наличие дуалистической (двухуровневой) системы законодательства и права.
В качестве отличительных признаков и особенностей рассматриваемой системы права могут быть названы:
- Наряду с принятием федеративной Конституции, субъекты федерации наделены полномочием по принятию собственных конституционных (уставных) актов, устанавливающих основы правового положения субъектов федерации, и лиц, проживающих на соответствующей территории;
- Важное значение федеративной конституции связано с разграничением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, в том числе в области законотворчества и подзаконного нормотворчества;
- В соответствии с конституционно установленным разграничением, в федеративном государстве складывается двухуровневая система государственных органов, объединяющих органы государственной власти федерации и ее субъектов, а также двухуровневая система законодательства. При этом важное значение в данной сфере принадлежит положению о том, что законодательства субъектов должно находиться в соответствии с федеральным законодательством и не противоречить ему, а высшей юридической силой, несмотря на формирование двухуровневой системы законодательства, принадлежит федеральной Конституции;
- Одной из особенностей дуалистической системы права выступает возможность законодательного установления двойного гражданства – федеративного и регионального (например – гражданство республики, находящейся в составе Федерации).
- Определенной спецификой характеризуется структура высшего законодательного органа федеративного государства – его парламента, как правило, формируемого по двухпалатной модели: нижняя палата сформирована из представителей от всего государства в целом, представляя интересы всего общества, верхняя призвана обеспечить интересы отдельных субъектов РФ и формируется из их представителей.
Последний признак ярко прослеживается на примере Федерального Собрания Российской Федерации, состоящей из нижней палаты – Государственной Думы, формируемой на началах свободных демократических выборов и Совета Федерации, структура которого выстраивается путем привлечения двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации.
Характеристика системы права различных федеративных государств
В современной литературе, в зависимости от особенностей конституционно-правового статуса субъекта федеративного государства принято выделять два основных вида федерации – симметричные и ассиметричные.
Так, симметричная федерация характеризуется равенством правового положения различных субъектов федеративного государства. В этой связи, совпадает объем законодательных (правотворческих) полномочий субъектов федерации, следовательно, двухуровневая система права характеризуется относительной однородностью на уровне принимаемых региональных нормативно-правовых актов.
В свою очередь, в ассиметричных федерациях (Индия, Бразилия и т.д.), конституционно-правовой статус субъектов различен, соответственно система права различных субъектов федерации характеризуется наличием определенных особенностей и различий, в зависимости от того, решение каких вопросов находится в ведении того или иного субъекта федеративного государства.
Кроме того, федеративные государства могут быть проклассифицированы в зависимости от того, каким образом установлены взаимоотношения федерации и ее субъектов:
- Конституционные федерации, в которые основы взаимодействия центра и регионов установлены в нормах единой конституции и не требуют принятия дополнительных актов и соглашений;
- Конституционно-договорные федерации, принципы отношений федерации и субъектов в которых наряду с конституцией оформляются посредством принятия двусторонних договоров между соответствующими субъектами. Особенностями данного типа федеративного государства выступает то, что в его дуалистическую систему права, наряду с традиционными юридическими источниками, включаются соответствующие соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами.
