Особенности дел из публичных правоотношений
Дела из публичных правоотношений относятся к специфической категории гражданских дел гражданского судопроизводства. При их рассмотрении суд проверяет и подвергает контролю законность действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц.
В ч. 2 ст. 15 Конституции зафиксировано, что государственные органы и их должностные лица, а также граждане обязаны соблюдать Конституцию и иные законы. А в ст. 46 Конституции РФ каждому гарантировано право на судебную защиту его прав и свобод. В том числе сюда относится обжалование действий или бездействий должностных лиц.
Дела из публичных правоотношений рассматриваются судом в следующих случаях:
- подачи гражданином, организацией, прокурором заявления о полном или частичном оспаривании нормативных правовых актов, если проверка такого заявления не отнесена к компетенции другого суда федеральным законом;
- подачи гражданином, организацией заявления, в котором оспариваются решения или действия (бездействия) уполномоченных органов власти, в том числе органов местного самоуправления и должностных лиц;
- подачи гражданином заявления о защите своих прав как избирателя или отстаивание правомочия по участию в референдуме;
- подаче государственным органом заявления с просьбой обеспечить временное размещение иностранного гражданина, который подлежит депортации, в специальное учреждение органа по надзору в области миграции;
- иные категории дел, которые могут возникнуть из публичных отношений и относящихся к компетенции суда общей юрисдикции.
Порядок рассмотрения
Дела, возникающие из публичных правоотношений, отличаются от дел искового производства, и имеют свои особенности ведения процесса. Прежде всего, в делах этой категории отсутствует истец и ответчик, так как в делах данной категории отсутствует спор о праве.
В процессе такого разбирательства невозможно заключение мирового соглашения, также дело нельзя передать на рассмотрение третейского суда, нельзя применять правила договорной подсудности, нельзя предъявить встречный иск, а также совершить процессуальные действия по признанию иска и отказу от иска.
Также нельзя применять правила заочного судопроизводства.
Кроме того, установлена специальная альтернативная подсудность по заявлениям граждан: по усмотрению заявителя он может обратиться либо в суд по месту своего фактического проживания или по месту нахождения органа государственной, действия (бездействие) которого обжалуется.
По общему правилу такие дела рассматриваются судьей единолично. Исключение составляют дела по избирательным правам, разбирательство по которым требует наличия коллегии из трех профессиональных судей.
Если в ходе рассмотрения заявления выясниться наличие спора о праве, суд обязан оставить заявление без движения и разъяснить заявителю порядок искового производства. Если такие обстоятельства выяснятся уже в ходе рассмотрения дела, то суд прекращает рассмотрение дела.
Также суд не связан доводами заявителя о пределах нарушения его прав, описанных в заявлении, и может выйти за их пределы в целях защиты прав и интересов иных лиц. Бремя доказывания правомерности своих действий лежит на государственном органе, действия которого обжалуются в суде.
Итоговое судебное решение, например, о признании действий (бездействий) государственного органа или его служащего неправомерными, реализуется без привлечения средств и ресурсов исполнительной системы. Суть здесь заключается в том, что виновник сам должен в добровольном порядке следовать решению суда, так как он, по сути, является государственным служащим.
