Должностные лица в публичном праве

Понятие должностных лиц в российском законодательстве

В законодательстве России отсутствует единое определение «должностного лица». Данный термин раскрывается в различных отраслях российского права в качестве специального субъекта права.

Уголовное законодательство. Уголовный кодекс рассматривает должностных лиц как лиц, которые осуществляют функции представителя власти либо выполняют административно-хозяйственные, организационно-распорядительные функции временно, постоянно или по специальному полномочию, в органах государственной власти, муниципальных органах, муниципальных и государственных учреждениях, в ВС РФ, в других воинских формированиях и войсках России.

Административное законодательство. Кодекс об административных правонарушениях обозначил должностное лицо как лицо, которое временно, постоянно или опираясь на специальные полномочия, осуществляет функции представителя власти при помощи распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно это лицо, которое выполняет административно-хозяйственные, организационно-распорядительные функции в органах государственной власти, муниципальных органах, муниципальных и государственных учреждениях, в ВС РФ, в других воинских формированиях и войсках России.

ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Федеральный закон закрепил положение, согласно которому должностное лицо местного самоуправления - это лицо, которое выбрал народ, или которое заключило контракт, наделенное полномочиями в области решения вопросов и проблем местного значения в сфере деятельности местного самоуправления.

Должностные лица в публичном праве

Как известно, публичное право включает в себя несколько правовых отраслей, в том числе в него входят указанные ранее законы и, содержащиеся в них определения. Посредством анализа, предлагается сформировать общий вариант определения «должностного лица» в публичном праве.

Помимо этого, к должностным лицам публичного права можно отнести служащих, не совершающих властные действия, но руководящих работой подчиненных им лиц и уполномоченных на предъявление к работникам требований, являющихся обязательными для исполнения (например, к ним можно отнести руководителей структурных подразделений государственных органов).

Особый статус среди должностных лиц публичного права отводится представителям административной власти. Это те лица, которые имеют право на предъявление юридически властных требований (дача указаний, предписаний), а также на применение мер воздействия на лица и органы, которые не находятся в их подчинении (работники полиции, например).

Привилегированное положение занимают нотариусы, которые наделяются государством властью в области совершения нотариальных действий. Основное их отличие от других профессий юридической направленности заключается в статусе, объединяющем публичные и частные начала.

Также важно в данной системе место функциональных работников, а именно, государственных служащих, выполняющих работу, которая определяется задачами конкретного органа власти. В данном случае речь идет о специалистах государственных органов, которые наделены полномочиями в области реализации властных функций государства. При этом они не имеют права на совершение служебных юридически значимых актов для того, чтобы управлять людьми. К должностным лицам рассматриваемой категории относятся те государственные служащие, которые замещают старшие, ведущие, высшие государственные должности.

Оперативный состав относит к себе тех государственных служащих, которые занимают младшие должности (специалисты I, II и III класса). Данная группа лиц не имеет права на осуществление в области публичного права действий, приводящих к юридическим последствиям, что делает выделение их в отдельную группу вполне обоснованным.

Вспомогательный состав включает в себя государственных служащих, действия которых не связаны с принятием каких-либо решений, а также с совершением действий, влияющих каким-либо образом на принимаемые конкретным органом решения. Их работа заключается в том, чтобы обеспечить служебную деятельность государственных должностных лиц, создать условия, которые необходимы для осуществления ими соответствующих функциональных обязанностей.

Структура должностей в публичном праве

Как и большинство правовых категорий, должностные лица в публичном праве имеют свою структуру – разделение всех должностей на отдельные категории посредством критерия, состоящего в занимаемой должностным лицом роли в осуществлении функций государственной власти:

1. должностные лица, которые обладают определенным кругом обязанностей, направленных на исполнение и обеспечение полномочий конкретного государственного органа;
2. должностные лица, не находящиеся на государственной должности, а замещающие их для технического поддержания деятельности органа власти.

К категориям относятся следующие должности:

• обеспечивающие специалисты;
• специалисты;
• помощники (советники);
• руководители и их заместители.

Государственные должности разделяются на группы:

• младшие должности;
• старшие должности;
• ведущие должности;
• главные должности;
• высшие должности.

Помимо этого, закон предусмотрел для должностных лиц разряды и классные чины по результатам сдачи ими квалификационного экзамена.