Понятие эффективности прокурорского надзора
Под прокурорским надзором понимают одну из форм государственной деятельности, целью которой является обеспечение единого понимания и применения законодательства.
Государство, как и социум, заинтересовано в высокоэффективном осуществлении прокурорского надзора.
Под эффективностью принято понимать основную оценочную категорию прокурорского надзора. За оценочную категорию, большинство исследователей в области юриспруденции, понимают качество.
Эффективность прокурорского надзора предполагает соотношение поставленных целей и достигнутых по ним результатов.
Под достигнутыми результатами в области прокурорского надзора понимают реально достигнутый уровень обеспечения законности. Качество в данном контексте рассматривают как совокупность свойств/состояний, которые характеризуют надзорную деятельность и дают возможность оценить как его достоинства, так и недостатки.
Достижение поставленных целей в рамках понимания эффективности прокурорского надзора
Среди ученых, как теоретиков, так и практиков, устоялось понимание термина «эффективность» как степени фактического достижения заранее поставленной цели/нескольких целей при оптимальных затратах сил и средств. То есть, термин «эффективность» связан с действиями, которые способны привести к необходимым результатам.
Цели в рамках прокурорского надзора можно разделить по степени важности, то есть выстроить их иерархию:
- Первый уровень занимают цели по выявлению нарушений законов, установлению обстоятельств, которые способствуют совершению правонарушений.
- К целям второго уровня можно отнести принятие работниками прокуратуры мер по устранению выявленных нарушений и обстоятельств, которые им способствуют.
Наивысшей целью можно считать укрепление законности в целом.
Цели, которые стоят перед прокурором на практике, могут выполняться полностью или частично. Объясняется это, чаще всего, постановкой недостижимых целей, в особенности целей первого уровня, котораые не всегда могут быть реализованы с учетом реальных обстоятельств. Из этого следует, что, для повышения эффективности показателей работы прокурорского надзора, необходимо ставить цели исходя из фактической возможности их реализации.
Эффективность прокурорского надзора относительно надзорных действий
Понятие эффективности прокурорского надзора может быть применено к проверке исполнения норм права, а так же к актам прокурорского надзора и иным надзорным действиям.
В зависимости от эффективности того или иного надзорного действия зависит эффективность всей надзорной деятельности, следовательно, необходимо стремиться, чтобы все надзорные действия были максимально эффективными.
Максимально объективная оценка эффективности является средством совершенствования всей деятельности прокуратуры и прокурорского надзора в частности. Эффективность надзора можно измерить, используя критерии оценки и показатели измерения эффективности. Показатели дают возможность произвести измерение эффективности, а критерии позволяют оценить ее.
Под критерием понимают признак, показывающий то, чему должен соответствовать прокурорский надзор.
Критерий устанавливает предельно допустимый результат в надзорной деятельности.
При оценке достижений той или иной цели используется определенный критерий.
Измерителями эффективности надзорной деятельности выступают показатели, которые имеют числовое выражение. Показатели принято делить на две основные категории:
- Количественные показатели дает количественную оценку проведенных действий относительно других показателей. Примером количественного показателя может выступать количество проведенных прокурором проверок в определенный период времени по конкретному направлению относительно его коллег за этот же временной промежуток и по аналогичному направлению.
- Качественные показатели дают возможность оценить качество проведенной деятельности.
