Понятие методики прокурорского надзора
Прокурорский надзор состоит в применении предусмотренных законом о прокуратуре правовых средств воздействия.
Закон не может содержать обязательных рекомендаций о всех случаях применения тех или иных правовых средств воздействия. Подобного рода рекомендации вырабатываются в результате исследовательской и практической деятельности в области прокурорского надзора. Наиболее эффективные средства воздействия, которые были апробированы на практике, закрепляются официальными актами Генерального прокурора. Помимо этого, эффективные средства воздействия, применявшиеся в практике прокурорского надзора, находят закрепление в методических пособиях, рекомендациях и иных информационных материалах, которые специально разрабатываются для работников данной государственной структуры.
Совокупность подтвержденных научно и испытанных на практике средств и способов применения правовых методов составляет методику прокурорского надзора.
Методические рекомендации, которые входят в состав разработанных методик прокурорского надзора, отличаются разной степенью конкретности.
Некоторые из них определят методы прокурорского надзора наиболее широко, понимая под ними методы, которые помогают обеспечить эффективность этого надзора.
Другие, подчеркивая более узкую направленность, определяют методику прокурорского надзора как средства и способы, применимые среди отдельных видов нормативных актов.
В связи с такой разницей в понимании методики прокурорского надзора, в научной среде, принято выделять общую и частную методики прокурорского надзора.
Частные методики прокурорского надзора
В связи с активизацией правотворческого процесса в современной стране, методические рекомендации и иные пособия методического характера быстро устаревают и требуют постоянного обновления и дополнения.
Особо остро ощущается потребность в обновлении частных методик.
Частные методики включают в себя следующую градацию положений:
- руководящие указания Генпрокурора РФ, а так же иных прокуроров касающихся предмета проверки исполнения определенного правового акта;
- список нормативных актов, которые применяются данным органом, обязательным является указание источников их публикации;
- список нормативных актов, носящих ведомственный характер, которые содержат сведения о характере, специфике деятельности определенного органа, а так же подразделений, входящих в его структуру;
- список главных источников сведений, касающихся нарушений действующего законодательства;
- главные способы/приемы фиксирования, хранения данных, касающихся сведений о нарушении действующего законодательства;
- общие рекомендации, касающиеся сбора информации о нарушении действующего законодательства;
- типичные нарушения в области современного законодательства со ссылкой на определенные правовые нормы, которые подвергаются нарушениям;
- возможные причины, условия, которые способствуют нарушениям норм действующего законодательства;
- характер производственной деятельности органа, а так же частей его составляющих;
- общую структуру объекта проверки , а так же частей его составляющих;
- особенности подготовки прокуроров, которые должны приступить к проверке исполнения действующих норм закона на определенном объекте;
- перечень возможных специалистов, которых можно привлечь в рамках определенной проверки;
- основания для проведения одновременных проверок с другими органами по определенному объекту;
- состав материалов, проверяемым органом, которые необходимо затребовать в рамках определенной проверки;
- примерный список вопросов, которые выясняет прокурор и привлеченные специалистов в рамках определенной проверки;
- основные приемы, которые применяются прокурором и иными специалистами с целью проверки наличия возможных нарушений действующего законодательства и установления обстоятельств, которые способствовали совершению правонарушений;
- средства правового реагирования, которые применяет прокурор при выявлении правонарушений.
Частные методики, в большинстве своем, должны разрабатываться работниками Генпрокуратуры при участии в данном процессе исследователей из вузов системы прокуратуры, с учетом региональной специфики при применении данных положений на местном уровне.
