Правовое регулирование в области пожарной безопасности

Нормативное правовое регулирование в сфере пожарной безопасности

Пожарная безопасность — это состояние объекта, при котором с большой вероятностью исключается возможность возникновения, развития пожара, обеспечивается защита населения и материальных ценностей от неблагоприятного воздействия опасных факторов. Опасные факторы — это факторы, приводящие к отравлению, травмам, гибели людей, к материальному, экологическому ущербу. Пожарная безопасность обеспечивается системой предотвращения пожара и системой пожарной защиты.

Основные нормативно-правовые акты в сфере пожарной безопасности:

• Конституция;
• Федеральное законодательство — ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. (ред. от 11.06.2021), ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., ФЗ «О добровольной пожарной охране» № 100-ФЗ от 06.05.2011 г.;
• Указы Президента (по делам гражданской обороны, ликвидации последствий стихийных действий и чрезвычайным ситуациям, о совершенствовании государственного управления в сфере пожарной безопасности);
• Постановления Правительства (о федеральной противопожарной службе, о противопожарном режиме, о федеральном государственном пожарном надзоре);
• Приказы Министерств и ведомств (приказы МЧС, Росстандарта и др.);
• приказы органов исполнительной власти, подзаконные нормативные правовые акты органов власти субъектов, нормативные акты органов местного управления.

Противопожарное законодательство включает положения о проведении надзорно-контрольной деятельности в сфере пожарной безопасности. В данном законодательстве в зависимости от изменений в политике, эконмической ситуации и техническом прогрессе постоянно происходят уточнения, касающиеся процедуры надзора и контроля.

Федеральный закон «О противопожарной безопасности»

ФЗ «О противопожарной безопасности» является одним из основных законов, регулирующим пожарную безопасность. Согласно закону, пожарная безопасность — это состояние защищенности человека, его имущества, государства и общества от пожаров. ФЗ устанавливает общие правовые, социальные, экономические основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует отношения между государственными органами власти, органами местного управления, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Структурные образования пожарной охраны: государственная противопожарная служба (федеральная служба, служба субъектов РФ); муниципальная, ведомственная, частная и добровольная пожарная охрана.

Предметом пожарной проверки является: соблюдение требований пожарной безопасности в сооружениях, зданиях, на технологических установках, транспортных средствах, земельных участках, территориях, используемых гражданами и организациями в процессе осуществления своей деятельности, на опасных производственных объектах и лесных участках.

Субъекты РФ имеют право самостоятельно разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты по технике безопасности (в пределах компетенции), не противоречащие требованиям, установленным правовыми актами центральных органов РФ (ст. 20 ФЗ № 69-ФЗ).

Техническое регулирование в сфере пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В отношении объектов защиты, в отношении которых не предусмотрены требования пожарной безопасности, утвержденные нормативно-правовыми актами РФ и нормативной документацией по пожарной безопасности, создаются специальные технические условия, отображающие специфику обеспечения данных объектов пожарной безопасности и включающие совокупность важных организационных и инженерно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Данные условия должны быть согласованы с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Современные аспекты правового регулирования в области пожарной безопасности

Современное противопожарное законодательство решает следующие задачи:

• регулирование системы процессуальных действий муниципальной пожарной охраны и государственной противопожарной службы;
• установление сроков, длительности и количества плановых проверок муниципальной пожарной охраны и противопожарной службы;
• создание процедур согласования противопожарных проверок с органами прокуратуры субъектов РФ;
• законодательное закрепление риск-ориентированного подхода при проверках среднего и малого бизнеса;
• формирование законодательной базы для предоставления быстрых и качественных услуг гражданам по лицензированию деятельности в сфере пожарной безопасности.

Все муниципальные и государственные органы пожарной безопасности предоставляют сведения в единый реестр учета проверок. Вся информация, полученная в результате проверок, находится на сайте Генеральной прокуратуры. Это позволяет соблюсти доступность и открытость информации по проведению проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Риск-ориентированный подход в системе надзора и контроля за деятельностью предприятия — это проведение государственного надзора в зависимости от класса опасности предприятия. Интенсивность, периодичность и продолжительность проверок зависит от категории риска, к которой отнесено предприятие. Такой подход позволяет сократить и оптимизировать издержки государства.

Категории риска и классы опасности предприятий определены Постановлением Правительства. Органы власти при определении категории риска учитывают степень ущерба при несоблюдении на оцениваемом объекте пожарных требований. К объектам высокой категории риска относятся детские лагеря и все образовательные учреждения. Организации, офисы, кафе, в которых находится не более 50 человек, относятся к зоне умеренного риска.