Понятие и виды правотворчества негосударственных организаций
Правотворческой деятельностью могут заниматься не только государственные органы и организации, но также и негосударственные субъекты. К негосударственным субъектам, имеющим право заниматься правотворческой деятельностью относятся:
- общественные объединения;
- трудовые коллективы.
Правотворчество негосударственных организация представляет собой выработку и принятие локальных правовых актов, определяющих вопросы создания и функционирования этих организаций, а также их правовой статус.
К таким локальным правовым актам могут быть отнесены уставы негосударственных организация, приказы руководителей, коллективные трудовые договоры и тому подобное. Для приобретения юридической силы правовые акты негосударственных организаций должны отвечать двум условиям:
- соответствовать нормативным актам, изданным государством;
- приниматься в пределах полномочий руководителей негосударственных организаций.
Самостоятельное принятие негосударственными организациями норм права правотворческая деятельность общественных объединений исключает.
Негосударственное правотворчество существует в двух видах:
- делегированное
- санкционированное.
Делегированное правотворчество негосударственной организации – предоставленное государством право организации издавать правовой акт по конкретному вопросу.
Так, например, органы местного самоуправления, не являющиеся органами государственной власти, издают правовые акты в области местных налогов и сборов.
Санкционированное правотворчество – издание организацией правового акта, который впоследствии получает одобрение уполномоченного государственного органа.
К таким правовым актам, к примеру, относятся уставы акционерных обществ. Перед регистрацией они проверяются органами юстиции на предмет соответствия законодательству. Санкционирование устава осуществляется в процессе регистрации хозяйственного общества. После этого он приобретает силу локального правового акта.
Содержание правотворческой деятельности
Субъекты хозяйствования, как негосударственные организации издают правовые акты, предназначенные для решения следующих вопросов:
- регулирование внутрихозяйственной деятельности;
- детализация законодательных предписаний норм трудового права.
Правотворчество коммерческих предприятий, организаций и учреждений некоммерческого характера распространяется только на те правоотношения, которые складываются в рамках самих организаций и не распространяются на другие субъекты.
Необходимость правотворчества негосударственных организаций обусловлена общим характером законодательных актов, которые не могут учитывать специфику конкретной организации. Закон не может играть роль инструкции, регламентируя отдельные детали поведения субъекта.
Результат правотворчества хозяйствующего субъекта может принимать форму нормативного соглашения, содержащего обязательные для своих сотрудников предписания. Примером такого нормативного соглашения является коллективный договор. Субъектами коллективного договора являются администрация предприятия и профессиональные организации, либо иные представительные органы, которым работники делегировали свои полномочия.
Коллективный трудовой договор считается заключенным, когда администрация и трудовой коллектив достигают соглашения по всем его пунктам. После подписания он приобретает характер правового акта, детализирующего экономические и производственные отношения работодателя и сотрудников. Такой правовой акт может предусматривать различные гарантии и льготы, улучшающие положение работника по сравнению с тем правовым статусом, который предписан трудовым законодательством. Но ухудшать положение работников он не может.
