Понятие и значение локального правотворчества
Принимаемые в результате локального нормотворчества акты, в системе источников правового регулирования, различаемых в зависимости от юридической силы, обладают наименьшим регулятивным воздействием, распространяя сферу своего правового регулирования исключительно на территорию конкретной организации и состоящих с ней в трудовых правоотношениях лиц.
Тем не менее, значение локального установления правовых предписаний чрезвычайно велико, поскольку именно в рамках данной деятельности происходит приспособление норм законов и иных нормативно-правовых актов к потребностям и условиям функционирования конкретного работодателя. При этом соответствующую локальную правотворческую деятельность в отечественной юридической науке принято определять следующим образом:
Локальное правотворчество – такой вид деятельности по разработке и принятию правовых предписаний, сфера действия которых ограничивается предприятием, организацией, учреждением и т.д., и предполагающий самостоятельное осуществление нормотворческих функций непосредственно работодателем, либо с учетом мнения постоянного действующего представительного органа.
Значение локального правотворчества состоит, с одной стороны в существовании у работодателя возможности оперативного принятия внутренних актов, содержание которых направлено на обеспечение реализации нормативно-правовых предписаний большей юридической силы, с учетом локальных условиях хозяйствования, а с другой – дает возможность работникам, через функционирования их представительных органов принимать участие в разработке и принятии юридических актов, содержание которых, впоследствии, будет составлять основу управления организацией.
Условия и требования, предъявляемые к локальным нормативным актам
Разрабатываемые в рамках правотворчества работодателей локальные акты приобретают свою юридическую силу при одновременном наличии двух ключевых условий:
- Соблюдена законодательная процедура разработки и принятия локального акта;
- В действующем законодательстве имеется норма права, наделяющая конкретного субъекта трудовых правоотношений правом выступать в качестве субъекта локального правотворчества, а равно отсутствие нормы из содержания которой следовал бы запрет на осуществление такой деятельности.
Кроме того, действующим трудовым законодательством предъявляется ряд требований и к содержанию локальных правовых актов:
- Они не должны ухудшать положение работников по сравнению с условиями, устанавливаемые трудовым законодательством и иными источниками правового регулирования трудовых правоотношений большей юридической силы;
- Содержание локальные актов должно отражать особенности производственного процесса на конкретном предприятии, отражать характер и профиль деятельности юридического лица, учитывать его материально-финансовые возможности и производственные ресурсы;
- Локальный акт должен в целом соответствовать положениям действующего российского трудового права.
Виды локальных нормативных актов
Принимаемые в рамках локального правотворчества акты могут быть проклассифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от сферы действия локальные нормативно-правовые акты делятся на:
- Действующие на предприятии в целом;
- Действующие в филиалах, представительствах организации;
- Действующие в отдельных структурных подразделениях, органах, трудовых обособленных коллективах и т.д.
По кругу субъектов их можно разделить на:
- Общие, сфера действия которых распространяется на всех лиц находящихся в трудовых правоотношениях с принимающим локальный акт субъектом, например, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и т.д.;
- Специальные, действующие в отношении отдельной части сотрудников организации. (Например, положение о премировании отдельных работников, о предоставлении льгот лицам, обучающимся без отрыва от производства, и т.д.).
