Дисциплинарное правонарушение

Понятие дисциплинарного правонарушения

Отличительным признаком базовых отраслей законодательства является наличие особого вида юридической ответственности – гражданско-правовой, административной, уголовной. Институт дисциплинарной ответственности, в отличие от указанных, является межотраслевым, поскольку регулирует правонарушения, совершаемые в сфере:

• трудовых правоотношений;
• отношений, возникающих при прохождении государственной гражданской службы;
• отношений, возникающих при прохождении военной службы;
• земельных правоотношений.

Основанием привлечения лица к дисциплинарной ответственности является совершением им дисциплинарного правонарушения (проступка).

Признаки и виды дисциплинарных правонарушений

Общими признаками дисциплинарных правонарушений являются:

• противоправность, т. е. нарушение чьих-либо прав или законных интересов;
• виновность (как умышленность, так и неосторожность);
• возможность совершения как в форме действия, так и в форме бездействия.

Специфика данных правонарушений выражается в том, что они:

• могут быть совершены только специальными субъектами – лицами, на которые возложена обязанность соблюдать дисциплину;
• наказуемы специальными мерами ответственности – дисциплинарными взысканиями;
• закрепляются в большом массиве правовых актов – федеральных и региональных законах, подзаконных актах, локальных актах и индивидуальных договорах.

Принцип недопустимости двойной ответственности означает, что привлечение лица к дисциплинарной ответственности исключает иные формы ответственности (гражданско-правовую, уголовную, административную).

Дисциплинарные правонарушения по трудовому законодательству

Под дисциплиной труда ст. 189 Трудового кодекса РФ понимает подчинение всех работников:

• трудовому законодательству, а также уставам (положениям) о дисциплине;
• действующим соглашениям и коллективному договору;
• локальным актам работодателя (правилам внутреннего трудового распорядка, приказам, распоряжениям и пр.);
• трудовому договору.

Под дисциплинарным правонарушением в трудовом праве понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником обязанностей, закрепленных за ним законом или договором, например:

• невыполнение нормы труда;
• несоблюдение правил по охране труда;
• небрежное отношение к имуществу работодателя;
• неисполнение обязанностей, входящих в трудовую функцию;
• несоблюдение правил распорядка и дисциплины (например, прогулы, опоздания, появление на работе в нетрезвом виде).

Дисциплинарные правонарушения по земельному законодательству

Исходя из того, что за ряд земельных правонарушений установлена дисциплинарная ответственность, некоторые ученые относят их к дисциплинарным правонарушениям в широком смысле этого слова.

Субъектами данных правонарушений могут быть:

• должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления;
• работники коммерческих и некоммерческих организаций.

Обязательным признаком земельного дисциплинарного правонарушения является привлечение организации или публичного образования – работодателя к административной ответственности за следующие земельно-правовые деликты:

• проектирование, размещение и эксплуатация объектов, негативно воздействующих на землю;
• химическое, радиоактивное, производственное загрязнение земель.

Порядок привлечения к ответственности и виды применяемых взысканий определяются при этом по служебному и трудовому законодательству.

Дисциплинарные правонарушения по законодательству о военной службе

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности в данном случае является нарушение воинской дисциплины. Правовым актом, регулирующим вопросы привлечения к ответственности за дисциплинарные проступки в сфере военной службы, является Закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Субъектами военных дисциплинарных правонарушений могут быть:

• лица, проходящие военную службу по контракту или призыву;
• лица, призванные на военные сборы;
• лица, проходящие военную службу в органах государственной власти (Следственном комитете РФ, органах внутренних дел, войсках Росгвардии, учреждениях УИС, ГПС, таможенных органах).

Особенностями дисциплинарной ответственности военнослужащих является:

• наложение взыскания не освобождает от исполнения нарушенных обязанностей военной службы и возмещения причиненного вреда;
• наступление дисциплинарной ответственности за ряд административных правонарушений, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.5).

Как следует из ст. 28.3 Закона № 76-ФЗ, не являются дисциплинарными правонарушениями такие деяния, которые совершены

• во исполнение приказа или распоряжения;
• в условиях необходимой обороны;
• при задержании преступника;
• в условиях крайней необходимости;
• при обоснованном риске;
• вследствие физического принуждения.

Дисциплинарные правонарушения по служебному законодательству

Государственные и муниципальные служащие также несут дисциплинарную ответственность за правонарушения против интересов службы, т. е. за нарушения своих должностных обязанностей. Основными нормативными актами в данной сфере являются Законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».