Понятие и общая характеристика финансового механизма государства
Важнейшей задачей любой страны, независимо от исторического периода, выступает обеспечение собственной экономической независимости и благосостояния собственных граждан. При этом, исходя из обозначенной значимости финансово-экономической составляющей, в перечне компонентов особой важности, наряду с традиционными элементами государственного механизма, на современном этапе, в науке предлагается также выделять финансовый механизм государства.
Определение обозначенного механизма, в общем виде можно сформулировать следующим образом:
Финансовый механизм государства – это отличающаяся свойством системности совокупность форм и видов социальных отношений, методов и условий экономического обмена, прогнозирования, и т.д., используемая в процессе формирования на государственном уровне денежных ресурсов, в том числе, посредством образования разного рода целевых фондов, элементов казны, и пр.
Иными словами, финансовый механизм государства представляет собой некий инструмент воздействия на современное состояние социально-экономической сферы, используемый для целей проведения единой финансово-бюджетной политики на уровне государства в целом, его отдельных субъектов (при федеративной форме правления), и муниципальных образований, а равно для координации и направления деятельности хозяйствующих субъектов.
Следует отметить, что характеристика финансового механизма государства в части участия в координации деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе, в части пределов и масштаба соответствующего участия, напрямую зависит от современного типа господствующей в стране экономической системы. Так, например, для командно-административной экономической системы, характерно широкое участие государства в экономике, в том числе, посредством установления плановых показателей производства и выработки товаров и услуг. В свою очередь, в условиях рыночной экономики роль финансового механизма должна быть минимальной, но достаточной для обеспечения социальных целей государства.
Структура финансового механизма государства
Исходя из исключительного многообразия форм и видов экономических взаимоотношений в масштабах государства, соответствующий финансовый механизм закономерно отличается сложностью своей структуры и внутренней организации.
Тем не менее, анализ специальных источников и литературы, посвященной изучению экономической роли государства, позволяет сделать вывод о том, что структурными элементами финансового механизма государства следует признавать:
- Разработанные и утвержденные на уровне действующего законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования, методы получения и перераспределения национальной прибыли в масштабах всего государства;
- Правила и механизмы формирования государственных бюджетных фондов, а также их территориальных звеньев (в предусмотренных случаях), а равно внебюджетных фондов социальной направленности. Как правило, ко второй категории фондов принято относить те из них, которые призваны посредством централизованного наполнения выполнять государственные задачи по социальному страхованию, включая медицинское страхование, страхование на случай временной нетрудоспособности, пенсионное страхование, и т.д.;
- Система методов финансового планирования и прогнозирования. Несмотря на то, что инструменты планирования в финансовом механизме государства в большей степени характерны для государств с командно-административным типом хозяйствования, в условиях рыночной экономики значение разнообразных финансовых планов, отражающих текущие и потенциальные показатели экономического развития, также отличаются высокой степенью значимости и важности, в деле реализации упомянутых выше экономических задач любого государства;
- Методы финансово-бюджетного контроля и надзора, совокупность мер ответственности и государственного принуждения, как реакции на выявленные нарушения требований финансового механизма государства, и т.д.
Кроме того, во всех обозначенных выше элементах структуры финансового механизма государства, в некотором смысле «растворяются» такие задачи и направления деятельности как мобилизация временно свободных денежных средств, стимулирование хозяйственной деятельности, активная инвестиционная политика, как необходимое условие обеспечения роста национальной экономики, и т.д.
Нормативно-правовой аспект финансового механизм государства
Проводя общую характеристику финансового механизма государства, ранее уже было обращено внимание на значимость и необходимость учета законодательного (нормативно-правового аспекта) соответствующего механизма, поскольку любые меры, реализуемые публичными субъектами, в том числе, в сфере экономической деятельности и финансового развития, с необходимостью опираются на определенные нормативно-правовые предписания, включая предписания законодателя, выраженные в актах, обладающих высшей юридической силой (Федеральные законы), а также подзаконные нормативно-правовые предписания Правительства и ведомственных органов исполнительной власти (распоряжения Министерства Финансов, Приказы Центрального Банка РФ, и т.д.).
Основными компонентами нормативно-правового регулирования в сфере финансового механизма государства на современном этапе могут быть признаны:
- Бюджетное законодательство, включая принимаемый на год и плановый период государственный бюджет. Обозначенная сфера правового регулирования призвана детализировать вопросы государственных доходов и расходов, а также перемещения денежных средств между бюджетами различных уровней;
- Налоговое законодательство, устанавливающее основы установления и взимания налогов и иных общеобязательных платежей, составляющих доходную часть государственного бюджета РФ;
- Таможенное законодательство, позволяющее регламентировать вопросы перемещения товаров и финансовые потоки, в сфере межгосударственного взаимодействия.
