Партийный список

Сущность и типология партийных списков

В России разновидностью партийного списка является федеральный список кандидатов, который был выдвинут политической партией на конференции или съезде (список кандидатов в депутаты Государственной Думы). Состав федерального списка кандидатов, порядок размещения в этом списке кандидатов определяется политической партией. Список кандидатов делится или полностью, или частично на региональные группы кандидатов. Кандидат не может упоминаться в партийном списке более одного раза, быть отнесен одновременно к двум или более группам.

Правила формирования и выдвижения партийного списка определяются законами и уставами избирательных соответствующих государств. Порядок расположения в списке кандидатов определяет распределение между кандидатами мест, выигранных партией в представительном органе.

Места между кандидатами по итогам выборов распределяются пропорционально голосам в соответствии с порядковым номером в партийном списке.

Типы партийных списков:

1. Закрытый список. Самая распространенная форма. Избиратель голосует целиком за один из предложенных списков в виде, в котором он представлен. Каждая из партий, участвующих в выборах, располагает кандидатов своей партии в списке в порядке предпочтения. В некоторых странах избиратель может в определенной мере оказать влияние на распределение мест внутри партийного списка.
2. Открытый список. Избиратель может выбрать одного или нескольких кандидатов внутри списка. Для того, чтобы определить число мест, которые получила партия, сумма голосов, отданных за всех ее кандидатов, складывается, а порядковый номер отдельного кандидата определяется предпочтениями избирателей. Реализация этого принципа во многом зависит от принятого в данной стране метода голосования. Избиратель имеет право выбрать отдельного кандидата из списка (Дания, Бельгия) или весь список, нескольких кандидатов, представленных в одном списке (Италия), кандидатов из разных списков. В отдельных странах (Швейцария, Люксембург) возможно кумулятивное голосование по открытым спискам.

Отдельной разновидностью партийных списков является региональный список. Это, формально, закрытый список, на содержание и состав которого избиратель никоим образом повлиять не может. При этом позиции кандидатов определяются по итогам голосования. Кандидатура кандидата, выдвинутого политической партией, закрепляется за определенным регионом или округом. Число мест распределяются пропорционально между политическими партиями, мандаты достаются наиболее успешным кандидатам от партии, получившей квоту.

При использовании данной модели выборы могут привести к определенным недоразумениям. Успешный кандидат может не получить должное место, если однопартийцы выступят лучше. При этом проигравший кандидату прямой соперник может занять место, став одни из лучших в своей партии.

Гибридным вариантом является принятая в некоторых странах Латинской Америки модель «ley de lemas». Согласно этой модели, партии имеют право выставить несколько закрытых списков, результаты этих списков при распределении мест между политическими партиями суммируются, однако учитываются отдельно при определении кандидатов. Избиратель, как в открытом списке, может выразить свои предпочтения. По данной модели осуществлялись выборы на индивидуальные посты (губернатор, мэр).

Структура партийного списка в России

Структура партийного списка в России достаточно сложная. Весь список делится на две части:

• Общая часть. Включает кандидатов, которые представляют политическую партию на всей территории, где проводятся выборы. При проведении выборов в Государственную Думу она носит название федеральной части списка. Традиционно говорить о «федеральной тройке», но в ней может быть, как больше, так и меньше трех кандидатов. При распределении мест члены этой части списка имеют преимущество и при преодолении партией процентного барьера занимают кресла депутатов.
• Местная часть. Кандидаты разбиты на региональные группы. При этом кандидат может быть представлен или только в федеральной части, или в региональной группе.

В партийной списке, содержащем общую и местную части, при распределении мест учитывается, насколько популярна та или иная партия в конкретном регионе. Данная система призвана устранить один из основных недостатков пропорциональной системы, а именно, потерю связи депутатов с регионами и избирателями. Такая модель распространяется также на региональные выборы, проводимые по пропорциональной системе, когда в начале списка стоят кандидаты из общерегиональной части, а остальные связаны с избирательными округами.

Формирование партийных списков и выдвижение кандидатов

Правила формирования и выдвижения партийных списков кандидатов в разных странах могут значительно различаться. Законодательство определяет общие принципы, которые могут быть связаны с избирательной системой, установленной для выборов. Для определения имен кандидатов закон может требовать некоторых внутрипартийных процедур. Эти процедуры в рамках законодательства могут регламентироваться различными партийными документами и уставом.

Так, в Российской Федерации законодательство предусматривает выдвижение списка при тайном голосовании. При этом не определено более конкретных процедур, в данных рамках партии могут самостоятельно определять порядок и состав кандидатов в партийном списке.

На формирование партийного списка в установленных документами пределах большое влияние оказывают различные факторы. Таким образом учитывается популярность кандидата. Известное лицо, которое пользуется доверием избирателей, способен принести политической партии дополнительные голоса, помочь занять депутатские места. Для этого могут использоваться так называемые «паровозы», авторитетные личности, как правило, не связанные с политикой. В таком случае после избрания «паровозы» передают свой мандат менее известным кандидатам из списка.