Муниципальные выборы и избирательная система
В современной России местное самоуправление является важным и значительным уровнем публичной власти, что обусловлено приближенностью органов местного управления к населению, а также необходимостью решать наиболее насущные проблемы общества.
Местное самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 130, ч. 2), реализуется гражданами посредством выбора, референдума, иных форм прямого волеизъявления, посредством выборных и других органов местного самоуправления. Муниципальные выборы являются основной формой реализации народовластия, главным средством легитимации власти.
Для того, чтобы органы муниципального образования полноценно функционировали, необходимо оптимальное использование избирательных систем и формирование выборных органов.
Избирательная система – это условия признания кандидатов / кандидата избранными, а списков кандидатов – допущенными к распределению мандатов. Избирательная система представляет собой порядок распределения мандатов внутри списков кандидатов и между списками кандидатов.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ виды избирательных систем, которые применяются на муниципальных выборах, устанавливает закон субъекта Российской Федерации. Далее избирательная система утверждается уставом конкретного муниципального образования.
Многие исследователи отмечают необходимость указывать в федеральном законе весь перечень допустимых избирательных систем, для того, что законодательные органы в регионах не могли самостоятельно корректировать и сужать этот перечень, обесценивая нормативные документы и уставы органов местного самоуправления.
Выбор избирательной системы для муниципального выбора
Особенности определения вида избирательной системы, используемой в муниципальном образовании, требуют учитывать ряд фактов:
- органы местного самоуправления не входят в состав единой системы органов государственной власти РФ;
- органы местного самоуправления наделяются полномочиями, направленными не на партийно-политическую деятельность, а на коммунально-бытовую сферу, что отличает их от региональных или федеральных органов власти;
- конституционному статусу и характеру местного самоуправления противоречит участие в формировании местного самоуправления, как неполитической структуры, только политических партий.
Депутаты, избранные от какой-либо политической партии, не могут быть совершенно свободны в выражении и определении своей позиции при реализации депутатской деятельности. Депутаты объективно связаны с направлениями деятельности и программой партии. Чаще всего интересы местного образования не находят отображения в политике партии, выдвинувшего кандидата, даже в виде функционирования ее местного (первичного, регионального) отделения.
Избранный в составе списка кандидатов депутат в первую очередь должен способствовать реализации программы политической партии, и только после этого – претворять в жизнь интересы своего сообщества.
Применение пропорциональной избирательной системы служит гарантией граждан быть избранными в органы местного управления. Так, в некоторых зарубежных странах предусмотрена возможность для граждан выдвигать и регистрировать свою кандидатуру кандидатом в депутаты, при выполнении установленных законодательством условий, по единому избирательному округу; включение этого гражданина в избирательный бюллетень одновременно со списками кандидатов от политических партий, а также полноценное признание его избранным при получении количества голосов, определенных законом. Но в России подобные гарантии не предусмотрены ни федеральным законодательством, ни законами субъектов РФ.
При применении полностью пропорциональной избирательной системы сохраняется проблема нарушения пассивных избирательных прав граждан, не представляющих какую-либо партию.
Необходимым условием использования избирательных систем должно стать не количество мандатов, а численность избирателей в муниципальном образовании.
Особенности применения пропорциональной избирательной системы
Смешанная и пропорциональная избирательные системы представляют депутатов представительных органов при институте отзыва в неравное отношение, так как при этих избирательных системах невозможно провести отзыв депутата. На период между двумя выборами граждане почти полностью утрачивают возможность контролировать деятельность избранных ими депутатов.
Должен быть законодательно закреплен институт отзыва депутата по инициативе избирателя независимо от того, какая избирательная система применяется. Необходимо, чтобы стали шире обратные связи депутатов органов муниципальных образований. Иначе обратная связь депутата и население теряется, а его поведение зависит только от партийной дисциплины.
При пропорциональной избирательной системе выбор избирателя обусловлен главным образом не личностью самого кандидата, а авторитетом его партии. Пропорциональная система не гарантирует соответствие лиц, получивших депутатские мандаты, ожиданиям избирателя. Избиратель не может выразить протест по поводу отсутствия в списке того или иного кандидата. Выборы, как правило, превращаются в конкуренцию местных административных ресурсов.
Исследователи разработали ряд рекомендаций при использовании пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах, которые включают разъяснения по поводу:
- если идет распределение менее 20 мандатов;
- если список кандидатов преодолел заградительный барьер, но депутатского мандата не получил;
- когда два списка кандидатов получают равное количество депутатских мандатов, но при этом за один из списков проголосовало гораздо больше избирателей;
- если число списков, преодолевших заградительный барьер, окажется больше (или равно), чем количество распределяемых по единому избирательному округу мандатов.
