Правительство Российской Федерации

Понятие и структура Правительства РФ

Правовая основа деятельности Правительства РФ основывается на Конституции РФ, федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» и нормативно-правовых актах Президента РФ.

Правительство РФ наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами осуществляет государственную власть, коллегиальным органом системы исполнительной власти РФ.

Структура Правительства РФ представлена Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства и федеральными министрами (рис. 1).

Рисунок 1. Структура Правительства РФ

Правительство РФ, как уже говорилось выше, является коллегиальным органом, его решения принимаются на заседаниях. Решения принимаются большинством голосов, но решающим значением обладает мнение премьер-министра.

Структура и персональный состав Правительства РФ определяется Президентом с учетом мнения ранее назначенного Председателя Правительства.

Председатель Правительства РФ организовывает работу Правительства, представляя Правительство внутри и вне страны, проводя заседания, подписывая акты, вынося Президенту РФ кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, предложения об освобождении ими занимаемых должностей, наложении дисциплинарных взысканий, которые налагаются Президентом РФ. Председатель Правительства РФ должен распределять обязанности между своими заместителями и систематически информировать Президента о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства РФ вырабатывают и реализовывают политику Правительства РФ, подготавливая и исполняя его решения и координируя и контролируя работу министерств.

Федеральные министры подготавливают решения Правительства РФ, принимают и исполняют их, руководя соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Помимо министерств существуют центральные органы государственного управления, которые называются ведомствами и состоят из:

• государственных комитетов;
• федеральных служб;
• федеральных агентств;
• федеральных комиссий;
• федеральных надзоров и иных органов.

Если руководители этих ведомств имеют ранг федерального министра, то они входят в состав Правительства РФ. Но чаще они этого ранга не имеют. На заседания Правительства РФ Председатель может приглашать руководителей других центральных органов. Но они имеют только совещательный голос и в принятии решений не участвуют.

Порядок формирования Правительства РФ

Правительство начинает формироваться с выбора Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства и вынесение этой кандидатуры на рассмотрение Государственной Думой. В течение недели Государственная Дума должна рассмотреть эту кандидатуру, после чего осуществляется тайное или открытое голосование с большинством голосов от ее общего состава. Если Государственная Дума трижды отклонила представленные кандидатуры, Президент по своему усмотрению назначает Председателя Правительства, а Государственную Думу распускает, назначив новые выборы в Думу.

Если Государственная Дума соглашается с кандидатурой, Президент назначает Председателя Правительства РФ, которые в течение недели должен представить предложения о структуре Правительства РФ и кандидатуры конкретных лиц. Президент РФ издает указ о составе Правительства РФ и производит назначения.

Правительство РФ выполняет определенные функции:

• разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет;
• обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, финансов, образования и здравоохранения;
• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и борьбе с преступностью;
• обеспечивает оборону и безопасность страны;
• управляет федеральной собственностью;
• координирует деятельность органов исполнительной власти, министерств и ведомств;
• принимает постановления общего характера, обязательные для физических и юридических лиц.

Полномочия Правительства РФ

В различных сферах общественной жизни Правительство РФ наделено кругом широких полномочий. Эти полномочия закреплены в федеральном конституционном законе, где приводится полный перечень этих полномочий, состоящий из $80$ пунктов.

Мы остановимся на самых основных.

1. В области обеспечения прав и свобод личности полномочия Правительства сводятся к следующим:

   • обеспечивает безопасность личности, законности и общественного порядка;
   • ведет борьбу с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
   • обеспечивает деятельность органов судебной власти.

2. В сфере экономики полномочия Правительства РФ заключаются в:

   • регулировании экономических процессов;
   • управлении государственным сектором экономики, государственной собственностью;
   • обеспечении единой финансовой политики и единства экономического пространства, а также свободы экономическое деятельности;
   • прогнозировании социально-экономического развития страны;
   • разработки и осуществления программы развития приоритетных отраслей экономики;
   • разработки и представления Государственной Думе федерального бюджета;
   • управлении государственным внешним и внутренним долгом. Главная цель направления деятельности Правительства в этой сфере состоит в создании условий для функционирования и регулирования экономики.

3. В социальной сфере полномочия Правительства РФ сводятся к:

   • обеспечению проведения единой государственной социальной политики;
   • реализации конституционных прав граждан в сфере социального обеспечения;
   • развитию благотворительности;
   • принятию мер по реализации трудовых прав граждан;
   • разработке программы уменьшения безработицы;
   • проведению государственной миграционной политики;
   • принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья и благополучной санитарно-эпидемиологической обстановке;
   • проведению единой государственной политики в области образования и мн. др. Главное направление в деятельности Правительства РФ в данной области заключается в государственной поддержке.

4. В духовной жизни общества деятельность Правительства РФ заключается в:

   • обеспечении условий для идеологического плюрализма;
   • пресечении расовой, национальной и религиозной розни;
   • предотвращение политического экстремизма.

   Основные направления функций Правительства РФ в духовной сфере состоят в стимулировании и контроле за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов.

5. В области обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений Правительство также осуществляет ряд полномочий. Этими полномочиями являются:

   • обеспечение государственной безопасности и обороны страны;
   • организация оснащения вооруженной техникой и материальными средствами Вооруженных Сил РФ;
   • обеспечение функционирования военного производства;
   • реализация внешней политики РФ;
   • заключение международных договоров;
   • разработка политики международного сотрудничества.

Основные направления деятельности Правительства РФ в данной области сводятся к прямому управлению и контролю.