Опека и попечительство
Опека и попечительство — это особый правовой институт, совокупность правил и норм, деятельность государственных органов, опекунов, попечителей по защите прав и интересов подопечных (лиц, над которыми установлена опека).
В случае отсутствия родственников действует институт опеки (система искусственного родства), структура которого включает все формы:
- устройства детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот;
- опеки над ограниченно дееспособными и недееспособными гражданами;
- опеки над дееспособными совершеннолетними гражданами с ограничениями в здоровье.
К наиболее распространенным формам государственной заботы относятся:
- опека — форма защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот (до 14 лет), недееспособных граждан;
- попечительство — форма защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (от 14 до 18 лет), ограниченно дееспособных граждан;
- патронаж — форма защиты прав и интересов дееспособных граждан, достигших 18 лет, которые не могут исполнять гражданские обязанности и использовать права по состоянию здоровья.
Федеральное законодательство, нормативно-правовая база субъектов Федерации устанавливают принципы деятельности органов, реализующих функции по опеке и попечительству лиц, нуждающихся в социальной защите. Непосредственным органом опеки и попечительства является орган местного самоуправления, однако некоторые функции могут быть возложены на следующие органы:
- управление образования — в отношении несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, или находящихся в особо трудных обстоятельствах;
- управление социальной защиты населения — в отношении дееспособных граждан, достигших 18 лет, но которые по состоянию здоровья не могут осуществлять гражданские обязанности и пользоваться гражданскими правами в полной мере;
- управление здравоохранения — в отношении ограниченно дееспособных и недееспособных лиц.
Решение о попечительстве, установлении (прекращении) опеки принимает глава Администрации районного или муниципального образования. Деятельность органов опеки и попечительства регламентируют: ГК РФ, ГПК, СК, ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Задачи органов опеки и попечительства
Основные задачи органа опеки и попечительства:
- защита имущественных и личных прав и интересов несовершеннолетних;
- обеспечение оптимальных условий для воспитания и жизни детей, оставшихся без родительского попечения, детей-сирот;
- обеспечение оптимальных условий для воспитания и жизни лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, не имеющих нормальных условий для развития и воспитания в семье.
Деятельность органов опеки и попечительства достаточно многообразна и включает:
- принятие решений о разрешении контактировать детям с родителями, которые имеют ограничение по воспитанию детей;
- подбор приемных родителей, детей, которые передаются в приемную семью на воспитание;
- обследование условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, предоставление суду акта обследования;
- заключение договоров о передаче ребенка приемным родителям на воспитание;
- контроль семей, где есть приемные дети;
- подготовка материалов для назначения денежных средств на содержание подопечного.
Функциональные обязанности органов опеки и попечительства направлены на содействие защите права ребенка. При этом органы опеки и попечительства: назначают представителя для защиты интересов ребенка при возникновении разногласий, возникающих между ним и родителями; учитывают мнение ребенка в возрасте от 10 лет; разрешают споры родителей, не доводя их до суда, которые появляются при воспитании и образовании детей; участвуют в профилактической работе с отдельными группами несовершеннолетних; изолируют ребенка от родителей и семьи, если существует угроза его здоровью или жизни; принимают меры для защиты имущественных и личных прав лиц, не достигших 18 лет и нуждающихся в помощи государства.
Особой сферой деятельности органов опеки и попечительства является их участие в судебном процессе.
Органы опеки и попечительства обязаны участвовать в судебном разбирательстве в следующих ситуациях:
- разрешение спора о порядке осуществления родительских прав;
- ограничение родительских прав;
- лишение родительских прав;
- установление усыновления;
- отмена усыновления.
Участие в судебном заседании выражается в том, что органы опеки и попечительства дают заключение при рассмотрении дел, связанных с защитой интересов ребенка, выступают в роли своеобразного эксперта, участвуют в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка у родителей и передачей его другому лицу.
Патронаж над дееспособными гражданами
Дееспособность — это способность лица своими действиями приобретать, осуществлять гражданские права, приобретать и исполнять обязанности.
Патронаж — это регулярное оказание помощи в осуществлении и защите прав, исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья.
Патронаж над дееспособным гражданином может быть установлен без его привязки к категории «попечительство» (п. 1 ст. 37 ГК). Установление патронажа не влечет к ограничению прав подопечного (в отличие от попечительства). Права дееспособного лица с установлением патронажа не ограничиваются.
Патронаж — это отдельный правовой институт, который закрепляет самостоятельный способ оказания помощи дееспособным гражданам, достигшим 18 лет, со стороны других лиц, которым они доверяют. Попечителя назначает орган опеки и попечительства. В зависимости от того, как распределяются функции между отделами исполнительных комитетов, местных администраций районов, осуществление всех видов социальной помощи в отношении дееспособных лиц возлагается на управление по социальной защите.
