Международные стандарты уголовно-исполнительной деятельности
Международные стандарты обращения с заключенными, т. е. уголовно-исполнительной деятельности — это принципы, нормы и рекомендации, принятые на международном уровне касательно исполнения уголовных наказаний, деятельности уголовно-исполнительных органов и учреждений.
С разной степенью обязательности и категоричности все эти стандарты определяют направления внутригосударственной уголовной и исполнительной политики.
Международные стандарты обращения с заключенными основываются на нормах международного гуманитарного права. Они содержат ряд юридических гарантий соблюдения прав человека, например, «Свод принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (ст. 1 Генеральной Ассамблеи ООН, 1988 г.). Минимальные стандартные правила (2015 г.), определяют минимальные условия, которые ООН считает приемлемыми для содержания заключенных.
+
Суд идет
На осуществление норм, принципов, рекомендаций, образующих международные стандарты, значительное влияние оказывает многообразие правовых систем разных стран, их политических, социальных, географических и экономических условий. Степень их реализации, фактический уровень признается международным сообществом важным критерием развития правовой системы государства.
Международные стандарты могут приниматься в отношении некоторых категорий осужденных: несовершеннолетних, женщин, а также в отношении отдельных профессиональных групп сотрудников пенитенциарных учреждений.
Межгосударственные договоры (конвенции, пакты) по источникам происхождения или по форме юридического выражения отличаются от актов, принятых правительственными (ООН и ее рабочие органы) и неправительственными («Международная амнистия») международными организациями.
От источника происхождения международных стандартов зависит степень их обязательности. Межгосударственные международные договоры обязательны для подписавших и ратифицировавших их государств.
В международном праве различают договоры:
- «самоисполнимые», действующие при изменении национального законодательства, или непосредственно, когда законодательство государства противоречит ратифицированному договору или же имеет пробелы по данному вопросу;
- «несамоисполнимые», требующие для реализации соответствующего изменения законодательства (положения договоров, определяющих преступность конкретных общественно-опасных деяний).
Значительная часть международных стандартов в сфере исполнения наказаний обладает рекомендательным характером, что отражено в их содержании. Они применяются с учетом экономических, политических и социальных условий каждого государства, целей и задач системы правосудия. Акты международных неправительственных организаций являются рекомендательными.
Классификация международных стандартов, применяемых при исполнении уголовных наказаний
Классификация международных стандартов при исполнении уголовных наказаний возможна по разным основаниям:
- Территориальный масштаб действия - общемировые (документы, принятые ООН, ее органами — Социальным и Экономическим Советом, Международными конгрессами по предупреждению преступности, Правила Манделы и др.) и региональные (акты, принимаемые Советом Европы и др.) международные стандарты.
- По степени общности — универсальные и специальные стандарты. Универсальные относятся в целом к правам человека и только иногда определяют специфическое положение лица в системе уголовного наказания (Конвенция ООН против пыток 1984 года). Специальные стандарты предусматривают положения по исполнению наказаний.
- По обязательности для государств — обязательные нормы, принципы и общие положения. К нормам относятся правила, регулирующие правоотношения между объектом и субъектом. Нормы являются основой для всех институтов уголовно-исполнительного законодательства, носят обязательный или рекомендательный характер.
Значение и функции международных стандартов исполнения уголовных наказаний
Основные функции международных стандартов исполнения уголовных наказаний:
- Информационная функция. Содержащиеся в международных стандартах положения аккумулируют, обобщают и доводят до сведения законодателей и правоприменителей мировой опыт
- Стимулирующая функция. Тесно связана с информационной функцией. Международно-правовые акты оказывают стимулирующее действие в уголовно-исполнительной деятельности в силу самого факта своего существования и ввиду отраженных в них способов, алгоритмов, образцов решения конкретных правоприменительных и законодательных проблем.
- Координационная функция. Достижение единства между государствами посредством гармонизации национального законодательства.
- Конкретные международные акты (в частности, ратифицированные международные договоры) являются актами прямого действия, несут непосредственное правоприменительное значение. Международно-правовые акты, при отсутствии прямого действия, реализуются опосредованно, путем изменения текущего законодательства. Отсылка к соответствующим международным договорам показывает интерпретационную рол международно-правовых основ стандартов уголовно-исполнительной деятельности.
Принципы, нормы, рекомендации международных стандартов имеют научное значение. Во многих документах содержатся разделы или отдельные положения о стимулировании научных разработок в соответствующих областях. Так, согласно «Токийским правилам» (ст. 20.3, 1990 г.) механизмы сбора информации и проведения исследований должны быть включены в систему уголовного правосудия для сбора и анализа данных и статистических показателей. Международные акты и проблемы их реализации являются предметом научных изысканий.
