Место жительства гражданина и его гражданско-правовое значение

Сущность понятия «место жительства гражданина»

Местом жительства могут быть квартира, дом, служебное помещение, специальные дома (дом-интернат для ветеранов, инвалидов, одиноких престарелых лиц и др.), любое другое жилое помещение, в котором гражданин проживает в качестве собственника, по соглашению найма (поднайма), на иных основаниях. При указании своего места жительства гражданин указывает город (иной населенный пункт), улицу (микрорайон), номер дома и, при наличии, квартиры.

Постоянное проживание по месту жительства не подразумевает обязательного длительного проживания в данном месте. Гражданин в силу сложившихся обстоятельств и условий должен обосноваться на своем месте проживания на определенное время.

Понятие «преимущественное проживание» используется, если деятельность и сама жизнь гражданина не связаны с определенным местом пребывания Строители, моряки, геологи, рыболовы и представители иных профессий большую часть жизни проводят на стройках, в плавании, в экспедициях и т.д. В таком случае место жительства — это место, где эти лица проживают преимущественно, то есть дольше, чем в иных местах.

Согласно Закону о свободе передвижения (ст. 8) право выбора места жительства на ряде территорий может ограничиваться. Граждане России должны стоять на регистрационном учете, то есть быть зарегистрированными по месту пребывания и месту жительства. Согласно гражданскому законодательству, за гражданином закреплено одно место жительства, по которому он стоит на регистрационном учете.

Для отдельных категорий граждан предусмотрено место жительства, определенное законом (легальное место жительства):

• местом жительства лиц, не достигших 14 лет, считается место жительства родителей, опекунов, усыновителей;
• местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой признается место жительства опекунов.

Лица, частично дееспособные, в возрасте от 14 до 18 лет, граждане, частично ограниченные в дееспособности судом, могут выбирать место жительства только с согласия родителей, попечителя, усыновителей, опекунов.

Гражданско-правовое значение места жительства гражданина

Определение мест жительства играет большую роль в процессе охраны прав и законных интересов граждан, устойчивости и защиты гражданских правоотношений, государственных интересов.

При решении отдельных вопросов гражданско-правового характера нужно точно знать место жительства гражданина. Это необходимо при следующих ситуациях:

• необходимость исполнения обязательства (обязательственные правоотношения между кредитором и должником, ст. 316 ГК);
• выяснение места открытия наследства (таковым является последнее место жительства наследодателя, ст. 1115 ГК);
• решение вопроса алиментных обязательств;
• в адрес постоянного места жительства посылаются разного рода извещения и вызовы, судебные повестки.

Положение о необходимости иметь конкретное место жительства не ограничивает в праве на свободу выбора места проживания и на свободное передвижение. Дееспособный гражданин вправе избирать место жительства по собственному усмотрению, так как это является одним из приоритетных прав человека (Конституция, международные соглашения).

Защита права выбора места жительства

Право на выбор места жительства является одним из составляющих правового статуса гражданина. Каждый человек, законно находящийся на территории РФ, согласно Конституции, имеет право выбирать место жительства и свободно передвигаться. Право выбора места жительства защищается законом.

Регистрация в современном понятии — это обязанность граждан сообщать о переменен места жительства при перемещении из одного населенного пункта в другой путем снятия с регистрационного учета и постановке на учет по месту нового жительства в адресной картотеке органов МВД по месту жительства.

Особенности регистрации граждан по месту жительства:

• уведомительный характер — только государственные органы наделены правом регистрации акта свободной воли гражданина при выборе места проживания;
• персональный характер — регистрация граждан по месту жительства происходит индивидуально, а не семьями или группами лиц;
• регистрация имеет двойственный характер — для нее характерна определенная степень обязательности, но и некоторая степень добровольности выбора места регистрации, определяющая право граждан на выбор места жительства; собственники жилых помещений свободны в своем волеизъявлении относительно возможности кого-либо зарегистрировать на своей жилплощади;
• регистрация проводится специально уполномоченными государственными органами;
• регистрация осуществляется только по конкретным адресам.

Факт наличия (отсутствия) регистрации не порождает каких-либо прав и обязанностей для гражданина и не может выступать условием реализации или основанием для ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральным законодательством и законодательными актами субъектов Федерации. Регистрационный учет носит уведомительный характер, отражает факт нахождения гражданина по месту жительства (пребывания).

Органы, ведущие регистрационный учет, уполномочены только удостоверить акт волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Регистрационный учет не носит разрешительный характер.

Определение точного места жительства человека необходимо для административного учета с целью избежать осложнения функционирования органов публичной власти, в полномочия которых входит обязанность иметь достоверную информацию о фактическом месте проживания гражданина. Регистрация является юридическим фактом, являющимся элементом всего механизма правового регулирования в сфере жилищных, гражданских, семейных и других правоотношений.

Отсутствие регистрации не является препятствием для реализации гражданских прав, но может создавать определенные неудобства в процессе правопользования, воспрепятствовать созданию условий, способных обеспечить свободное развитие и достойную жизнь гражданина (ч. 1 ст. 7 Конституции).

Возможный запрет на регистрацию не должен вести к чрезмерному ограничению права на выбор места жительства, понуждению граждан к нарушению закона.