Сущность международных неправительственных организаций
Международные неправительственные организации (МНПО) — это объединения общественных национальных организаций, групп, союзов, отдельных граждан разных государств, созданные для содействия международному сотрудничеству в экономической, политической, научно-технической, культурной и иных сферах деятельности человека.
МНПО — это организации, функционирующие на международном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях. Деятельность МНПО не зависит от правительственных указаний, тесно связана с широкими народными массами. Неправительственные организации создаются любыми негосударственными структурами. МНПО является любая международная организация, не учрежденная межправительственным соглашением.
К международным неправительственным организациям относятся: общества, ассоциации, союзы, фонды, клубы, лиги, комитеты, федерации, конференции, группы и т.д. Бюджеты международных неправительственных организаций складываются, как правило, из взносов национальных организаций, частных пожертвований, взносов отдельных физических лиц, реже — взносов правительств (Международная добровольная служба, Всемирная федерация глухих).
Характерные особенности международных неправительственных организаций:
- отсутствие цели извлечения прибыли;
- признание государством (или несколькими государствами), наличие консультативного статуса при международных неправительственных организациях;
- получение финансирования более чем из одной страны.
МНПО имеют право заключать договора о найме персонала, выступать в судах, владеть недвижимым и движимым имуществом.
Не существует каких-либо специальных международно-правовых актов, регулирующих деятельность неправительственных организаций. Отдельные правовые отношения регулируются внутренним законодательством стран.
Существует несколько критериев, которым должны соответствовать МНПО:
- организация имеет некоммерческий характер и финансируется непосредственно самими членами или существует за счет добровольных взносов;
- организация не должна пропагандировать или использовать насильственные методы, в качестве МНПО не признаются освободительные движения, восставшие или воюющие стороны, иные вооруженные группировки (даже если их деятельность с точки зрения международного права признается легитимной);
- организация не может принимать участие в борьбе за власть (политические партии и движения, оппозиционные объединения).
Классификация международных неправительственных организаций
МНПО по своей природе являются частными организациями, они объединяют частных лиц (иногда — государственных деятелей). В доктрине международного права неправительственные организации подразделяются на организации с конкретным членством и организации с неопределенным членством. Большинство организаций по своему составу одинаковы: их члены — это национальные организации (отдельные лица), или и те, и другие (коллективное и индивидуальное членство).
Типы МНПО:
- объединяющие физических лиц;
- объединяющие национальные неправительственные организации.
Отдельные неправительственные организации не имеют фиксированного членства. В разных странах функционируют только регистрационные центры данных организаций. В одной неправительственной организации может быть несколько категорий членства. Например, Международная организация социального обеспечения имеет полноправных, или действительных членов и ассоциированных, то есть с правом совещательного голоса.
МНПО можно классифицировать по разным признакам. По кругу участников межгосударственных организаций они подразделяются на универсальные, открытые для всех государств (ООН и ее специализированные учреждения), региональные, членами которых являются государства одного региона.
Международные неправительственные организации могут быть:
- общей компетенции — их деятельность охватывает все сферы международных отношений (экономическую, политическую, культурную, социальную и др.);
- специальной компетенции — ограничиваются сотрудничеством в одной области и подразделяться на экономические, политические, религиозные, научные и др.
По характеру полномочий МНПО классифицируют на межгосударственные и надгосударственные (наднациональные) организации. К межгосударственным организациям относятся большая часть международных организаций, основная цель которых — организация межгосударственного сотрудничества. Среди исследователей нет единого мнения о наднациональности межправительственных организаций. Их деятельность связан с гармонизацией интересов разных государств, координации их действий по решению разных международных проблем.
МНПО подразделяются на открытые, когда любое государство может стать членом этой организации и закрытые (прием в эти организации происходит по приглашению первоначальных учредителей).
Функции международных неправительственных организаций
Основная функция МНПО заключается в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. Неправительственные организации выступают в качестве неполитического образования и могут функционировать на национальном и международном уровнях. На установление доверия между неправительственными организациями и правительством значительное влияние оказывает тот факт, что большая часть неправительственных организаций проходят специальную национальную регистрацию учредительных актов, в которых заложены их задачи и цели.
Роль МНПО в международных отношениях, их воздействие на деятельность межправительственных организаций, может проявляться в различных формах:
- информационная — МНПО направляет общую и частную информацию межправительственным организациям и государствам о сфере своей деятельности, о правах человека;
- правотворческая — участие в правотворческом процессе, разработка проектов соглашений, которые передаются на рассмотрение межправительственных организаций и государств; отдельные неправительственные организации занимаются неофициальной кодификацией международного права;
- консультативная — консультации и советы лицам, организациям, группам лиц по их просьбе;
- контрольная — обеспечение соблюдения норм международного права;
- следственная — создание специальных следственных комиссий.
