Государственные и муниципальные предприятия как субъекты гражданского права

Организационно-правовая форма государственных и муниципальных предприятий

Основные признаки унитарного предприятия:

• унитарное предприятие является коммерческой организацией, это объединение лиц, включающее руководителя и сотрудников (рабочих и служащих);
• унитарное предприятие — субъект гражданского права, объектом права которого являются предприятия, которые входят в состав имущества, принадлежащего производственным кооперативам, хозяйственным обществам и товариществам;
• унитарное предприятие не может быть собственником имущества, закрепленного за ним; собственником такого имущества является субъект, создавший это предприятие.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия не являются собственниками имущества, которое было передано в качестве вкладов их учредителями, имущества, приобретенного по другим основаниям. Унитарные предприятия могут пользоваться, владеть, распоряжаться имуществом, не выступая его собственником.

Государственные и муниципальные предприятия, в отличие от большей части коммерческих организаций, обладают специальной правоспособностью, обусловленной целями создания данного вида юридических лиц. Цели создания унитарных предприятий условно подразделяют на следующие группы:

• обеспечение функционирования убыточных производств, субсидируемых государством;
• обеспечение безопасности государства, решение его социальных задач;
• необходимость управления имуществом, не подлежащим приватизации.

Извлечение прибыли не является основной целью создания унитарных предприятий. Как правило, сферы, в которых они осуществляют свою деятельность, это заведомо дотационные или убыточные производства, или сферы в которых невозможна деятельность других хозяйствующих субъектов.

Правовая форма обособления имущества, используемого в процессе реализации унитарным предприятием предпринимательской деятельности — вещное право, производное от права собственности, — оперативного управления или хозяйственного ведения. Унитарные предприятия создаются только на основе муниципальной или государственной собственности. Их учредителями могут выступать только РФ, субъект РФ или муниципальное образование.

К муниципальной собственности относится имущество, которое принадлежит городским и сельским поселениям на праве собственности (ст. 215 ГК). Гражданский кодекс устанавливает порядок участия РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований в отношениях, которые регулируются гражданским законодательством. Предприятие какк субъект нельзя отождествлять с предприятием-объектом, каким-либо имущественным комплексом, используемым для предпринимательской деятельности. Создавая унитарное предприятие, собственник имущества наделяет его всеми необходимыми ресурсами, не утрачивая при этом прав на данное имущество. Унитарные предприятия пользуются и владеют собственностью, которая фактически принадлежит другому объекту.

Проблемы существования государственных и муниципальных предприятий на современном этапе

Целесообразность реформирования унитарных предприятий, использующих в деятельности государственное или муниципальное имущество, можно объяснить их негативным воздействием на развитие конкуренции. Правовой статус таких предприятий характеризуется ограниченным вещным правом на имущество, целевой правоспособностью. Такой статус подрывает стабильность гражданского оборота, так как контрагенты этих юридических образований находятся под непосредственной угрозой оспаривания собственником имущества проведенных унитарным государством сделок. При этом собственник имущества никакой имущественной ответственности фактически за свое «управление» не несет.

В Концепции развития гражданского законодательства указывается, что существование данной разновидности юридических лиц является бесперспективным, целесообразно постепенно заменять унитарные предприятия иными видами коммерческих организаций, включая хозяйственные общества со стопроцентным или другим решающим участием в их имуществе публично-правовых образований, сохранить только федеральные казенные предприятия, осуществляющие свою деятельность в особо важных экономических сферах.

Необходимость существования унитарных предприятий обусловлена следующими факторами:

• публично-правовые образования имеют в собственности значительный пласт имущества, они должны обеспечить его эффективное использование, так как доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства или муниципального образования, являются важнейшим источником неналоговых доходов бюджетов;
• непосредственное участие публично-правовых образований в реализации предпринимательской деятельности вследствие их особого правового статуса крайне ограниченно или невозможно, поэтому вовлечение в гражданский оборот имущества, его использование в предпринимательской деятельности, возможно посредством закрепления его на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями;
• в структуре государственной и муниципальной собственности присутствует имущество, отнесенное федеральным законодательством к объектам гражданских прав, чей оборот не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, находящееся исключительно в собственности государства или муниципальных образований.

По своей сути унитарные предприятия являются разновидностью опосредованного участия в предпринимательской деятельности публично-правовых образований, при этом часть имущества отделяется, закрепляется за определенным юридическим лицом и после этого вовлекается в гражданский оборот.