Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

За совершение правонарушений, в том числе в сфере использования и охраны земель, в юридической практике существует несколько основных форм ответственности:

1. гражданско-правовая;
2. дисциплинарная;
3. административная;
4. уголовная.

Понятие земельного правонарушения

Объектом земельного правонарушения является конкретный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов. Например, нарушитель может посягать на законные интересы участников земельных отношений, уничтожать межевые знаки, самовольно захватывать участки.

Субъектами земельных правонарушений выступают граждане или юридические лица, правообладатели земли, которые пренебрегают нормами действующего законодательства. Кроме того, виновниками являются должностные лица или руководители предприятий, организаций и учреждений, которые также владеют участками. При этом большое значение имеет: нарушитель совершил конкретное деяние умышленно или по неосторожности.

Как умышленная форма вины обычно квалифицируется сокрытие информации о наличии свободных участков в фонде перераспределения земель, самовольное занятие участка, самовольная его застройка, занижение размеров земельных участков в книгах земельно-кадастровой документации, незаконный отвод участков на особо охраняемых территориях.

Примерами противоправных деяний, совершенных по неосторожности или небрежности, могут послужить, например, несоблюдение условий хранения гербицидов, агрохимикатов, нарушение сроков внесения платежей за землю, невыполнение обязательных требований по защите почв от ветровой или водной эрозии.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, результатом которого является посягательство на существующий в государстве земельный правопорядок. Это общественно опасное действие или бездействие, нарушающее нормы действующего законодательства.

Формы ответственности за различные земельные правонарушения предусмотрены в соответствующих отраслях законодательства: трудовом, административном, уголовном и гражданском. При этом гражданско-правовая ответственность, наступающая в случае причинения имущественного ущерба, может быть как самостоятельной, так и применяться наряду с уголовными, дисциплинарными или административными мерами воздействия. Привлечение виновного лица к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранения допущенных земельных правонарушений и возмещения причиненного вреда.

Рисунок 1. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Виды административных правонарушений в сфере землепользования

К административным правонарушениям относятся:

1. самовольное занятие земельного участка или использование его без оформленных в установленном порядке документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2. уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
3. самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта или зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
4. самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;
5. самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда, территорией леса, не входящей в состав лесного фонда, а также самовольный обмен участками;
6. незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения;
7. самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, а также порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;
8. невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
9. нецелевое использование земель, неисполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв;
10. нарушение порядка предоставления и правового режима земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
11. уничтожение или повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд;
12. проведение мелиоративных работ с нарушением утвержденных проектов;
13. незаконная распашка земель, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта;
14. спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги;
15. прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей или размещение объектов сервиса без согласования с дорожными органами;
16. разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров от деревянных мостов или курение на мостах с деревянными настилами;
17. нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений;
18. нарушение органами государственной или муниципальной власти сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков;
19. несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения

При совершении земельного правонарушения, являющегося общественно опасным деянием, или преступления виновное лицо привлекают к ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Виды правонарушений, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность:

1. регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены должностным лицом из личной заинтересованности с использованием своего служебного положения;
2. отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами, если в результате здоровью человека или окружающей среде был причинен вред.

Возмещение причиненных убытков

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, возмещение убытков является одним из способов защиты прав физических и юридических лиц. Убытки, причиненные владельцам, землепользователям, собственникам и арендаторам участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе с учетом упущенной выгоды.

На основании решения суда виновное лицо может быть принуждено к восстановлению плодородия почв, возведению снесенных зданий и сооружений или сносу незаконных построек, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Понятие «убытки» означает, прежде всего, причиненный нарушителем материальный урон. В его состав входит стоимость утраченного имущества и затраты, которые пострадавшее лицо понесло для восстановления своего права. К числу убытков также относятся упущенные доходы. Что касается гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения, то она может быть возложена не только на граждан и юридических лиц, но и на органы государственной власти или местного самоуправления.