Деятельность органов дознания

Сущность понятия «органы дознания»

Термин «органы дознания» предполагает, что эти органы наделены определенными полномочиями уголовно-процессуального характера и полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

К органам дознания относятся:

• органы внутренних дел РФ, отделения полиции, а также входящие в их состав органы государственной власти, наделенные полномочиями по проведению оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
• органы Федерального отдела или службы судебных приставов;
• руководители органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, начальники военных гарнизонов и учреждений;
• органы государственной противопожарной службы надзора федерального уровня.

Необходимой составной частью правоохранительных органов являются органы дознания. Новая должность дознавателя появилась в органах внутренних дел еще в 1982 г. Позднее были созданы и вошли в состав милиции специализированные отделы или подразделения дознания. Значительной государственной структурой, имеющей в своем составе множество подразделений и служб, являются органы внутренних дел, наделенные, в соответствии с законодательством, разными процессуальными полномочиями.

Формы предварительного расследования:

• дознание;
• предварительное следствие.

По проводимым следственным действиям, по срокам, кругу обязанностей дознание является более упрощенной формой расследования преступлений, чем предварительное следствие.

Выделяют два типа дознания:

• по делам, по которым самостоятельное расследование или проведение предварительного следствия не обязательно;
• по делам, по которым предварительное следствие является обязательным.

Органы дознания в своей деятельности применяют необходимые следственные, оперативно розыскные и иные меры с целью выявления преступления и обнаружения виновных лиц.

Полномочия начальника органа дознания

Руководитель органа дознания обладает следующими полномочиями:

• принимает решения по результатам следственных действий и поручает дознавателю проверку информации о преступном деянии;
• при наличии веских оснований может изымать уголовное дело у одного дознавателя и передавать его другому;
• имеет право отменять признанное незаконным постановление дознавателя, или постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поданное прокурору (в случае, если оно является необоснованным).

Начальник или руководитель органа дознания имеет полное право расследовать уголовное дело с самого начала и передавать его прокурору вместе с обвинительным заключением. Начальник подразделения дознания имеет право руководить созданной для расследования дела группой дознавателей. Указания, сделанные им, должны подаваться в письменной форме, они обязательны для исполнения всеми сотрудниками органов дознания. Дознаватель в случае несогласия с решением или указанием начальника подразделения дознания, может обжаловать это указание, но приостанавливать его исполнение не имеет права.

При необходимости проведения оперативно - розыскных мероприятий дознаватель может дать органу дознания обязательное для исполнения поручение — произвести задержание, привод или заключение под стражу, провести следственные действия. Сроком дознания является срок 30 суток. При необходимости дознаватель может продлить его с согласия прокурора еще на 30 суток.

Дознаватель подчиняется непосредственно начальнику органа дознания и указаниям прокурора. В случае несогласия с указанием руководителя органа дознания он может обжаловать его у прокурора, при несогласии с указанием прокурора — у вышестоящего прокурора.

В компетенцию дознавателя входят следующие виды деятельности уголовно- процессуального характера:

• проведение предварительной проверки заявления о преступлении;
• дознание по делам с производством обязательного предварительного следствия;
• дознание по делам с производством необязательного предварительного следствия;
• исполнение указаний и поручений следователя;
• вынесение обвинительного акта.

Деятельность органа дознания

В сфере уголовного судопроизводства органы дознания осуществляют расследование в форме дознания, установленной УПК (гл. 32). Органы дознания проводят неотложные следственные действия по делам, по которым проведение предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК), выполняют поручения следователя о проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий по делам, находящимся в его производстве.

Обязанности органа дознания:

• принимать и регистрировать все заявления о преступлении;
• возбуждать или отказывать в возбуждении уголовного дела при наличии соответствующих оснований.

Права и обязанности органа дознания на этапе возбуждения уголовного дела носят иной характер. Органы дознания составляют документ (протокол) об обстоятельствах совершения преступления. Подозреваемые лица должны сообщать о перемене своего места жительства, должны по первому требованию (предоставленному в письменном виде), явиться в орган дознания или в суд.

Обязательные следственные действия органа дознания: обыск, осмотр, допросы свидетелей, подозреваемых и потерпевших, выемки, освидетельствование, задержание, прослушивание телефонных и других переговоров, наложение ареста на имущество, назначение любой экспертизы. Орган дознания обладает правомочием проводить оперативно-розыскные и другие следственные действия после передачи прокурору дела и с разрешения следователя.

Конструкция ст. 40 УПК выстроена с учетом особенностей деятельности каждого отдельного органа дознания и правовой регламентации соответствующего органа исполнительной власти. С учетом сложности организационного построения перечисленных органов наблюдаются определенные трудности в конкретизации их полномочий в уголовно-процессуальной деятельности.