Земельное право – это самостоятельная отрасль права, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию и охране земель.
В список первоочередных интересов земельного права входят:
- охрана природных ресурсов;
- право собственности и другие вещные права;
- порядок межевания участков;
- ограничения по использованию отдельных категорий земель;
- особенности гражданского оборота объектов недвижимости;
- работа органов государственной власти в экологической сфере;
- обеспечение рационального использования земель.
Ученые-юристы признают земельное право самостоятельной отраслью российского права, поскольку оно имеет собственный предмет – земельные отношения, а также специфические методы их регулирования.
Субъекты земельных правоотношений
Участниками земельных правоотношений могут являться: органы власти регионов Российской Федерации, муниципальные образования, юридические и физические лица. Особенностями земельного права является то, что его субъекты также подразделяются на следующие категории:
- собственники владеют и распоряжаются принадлежащими им участками;
- землепользователи обладают правами безвозмездного срочного или постоянного бессрочного пользования участками;
- землевладельцы получили свои наделы по наследству;
- арендаторы заключили договоры аренды или субаренды;
- обладатели сервитута имеют ограниченное право пользоваться участками, принадлежащими другим лицам.
Виды земельных правоотношений
Земельные правоотношения напрямую связаны с использованием и охраной земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории каждого конкретного государства. Такие отношения возникают между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Выделяют четыре группы земельных правоотношений:
- регулятивные;
- правоохранительные;
- материальные;
- процессуальные.
Регулятивные правоотношения возникают при совершении субъектами различных действий, связанных с использованием и распоряжением земельными участками.
Материальные правоотношения основаны на нормах земельного права, устанавливающих существенные права и обязанности субъектов. Процессуальные правоотношения предусматривают порядок подачи заявлений, просьб о предоставлении прав на земельные участки, правила обжалования решений уполномоченных органов в области земельных отношений, а также процедуру разрешения земельных споров. Правоохранительные отношения возникают при необходимости юридического воздействия в ответ на нарушения земельного законодательства, допущенные отдельными лицами – арендаторами или землепользователями.
Рисунок 1.
Метод правового регулирования земельных отношений
Земельное право регулирует отношения, связанные с предоставлением и использованием участков, а также вопросы охраны земельных ресурсов. Такой дуализм отражается и на методах, используемых данной отраслью права.
Совокупность приемов и способов, с помощью которых конкретные законы и нормативные акты воздействуют на регулируемые отношения, называются методом земельного права. Среди этих приемов и способов есть как императивные, которые связаны с подчинением одного субъекта другому на основе властных полномочий, так и диспозитивные, предполагающие равноправие и осуществление свободной воли участников правоотношений.
Императивные методы связаны, например, с изъятием участка у арендатора или землепользователя органами государственной и муниципальной власти. Такое возможно в случае различных нарушений, связанных с использованием земли. При этом в зависимости от обстоятельств и виновности конкретного лица, процедура изъятия проходит с предоставлением соответствующей компенсации за участок или без таковой.
Диспозитивные методы действуют с того момента, как субъект преступил к использованию земли, и вплоть до прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.
Среди способов регулирования земельных отношений выделяют:
- установление рационального целевого использования земли;
- введение разрешительных правил вовлечения земельных участков в оборот;
- ограничение прав собственности отдельных лиц на участки в интересах общества;
- договорное регулирование земельных отношений;
- обязательный государственный контроль и надзор за деятельностью землепользователей.
Значительное количество земель по-прежнему находится в государственной собственности, поэтому передача участков в частные руки является актуальной мерой, направленной на обеспечение рационального использования земель.
Земельное право в системе права
Комплексный характер земельных отношений выражается в том, что они определяются не только нормами земельного права, но также и положениями гражданского, экологического и административного законодательства.
Гражданское право с земельным сближает имущественная природа регулируемых отношений, поскольку участки, как объекты недвижимости, являются предметами различных сделок.
В процессе государственного управления земельным фондом, привлечения различных лиц к ответственности за те или иные земельные правонарушения применяются административные методы. Также в соответствии с нормами административного права определяется система государственных органов, уполномоченных управлять земельным фондом. Различия земельного и административного права заключается лишь в сфере применения методов регулирования.
Взаимосвязь земельного и экологического права обусловлена тем, что земля является неотъемлемой частью окружающей среды, находящейся во взаимосвязи и взаимодействии с другими элементами природы. То есть, участки подлежат охране, и земельное право, регулируя их рациональное использование, одновременно обеспечивает и охрану этого национального достояния.
Кроме того, земельное право родственно отраслям, определяющим использование природных ресурсов, так как земля представляет собой не только объект недвижимости, но и залог будущего благосостояния общества и государства. Объекты лесного, водного и горного права тесно связаны с землей, что обусловливает сходство принципов, методов правового регулирования и единство целей, стоящих перед всеми природноресурсными отраслями законодательства.
