Главной целью действующего в России земельного права является обеспечение рационального использования и охраны земель. Кроме того, данная отрасль законодательства ставит перед собой задачу защиты прав собственников и арендаторов земли, сохранения окружающей среды, повышения плодородия почв, развития различных форм хозяйствования.
Предметом земельного права является особый вид общественных отношений, связанных с оборотом, использованием и охраной земель.
Рисунок 1.
Понятие земельного правоотношения
Земельные правоотношения складываются между органами государственной и муниципальной власти, юридическими и физическими лицами по поводу распределения участков, распоряжения объектами недвижимости и их экологической защиты.
Особенностью земельных правоотношений является то, что различные властные структуры могут одновременно выступать и как регулирующие организации, и как владельцы данных объектов недвижимости.
Полномочия субъекта земельных отношений зависят от того, является он собственником участка или нет. Однако все владельцы, землепользователи и арендаторы обладают схожими правами и обязанностями. К ним относятся:
- право самостоятельно хозяйствовать на земле;
- право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ;
- обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц;
- обязанность не наносить ущерба окружающей среде.
Кроме общих прав и обязанностей каждый собственник, землепользователь или арендатор имеет специальные полномочия и сферу ответственности, которые определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка, его особенностей и т.д.
Классификация земельных правоотношений
Характер земельных правоотношений зависит от степени взаимной обязанности их участников. По этому критерию они подразделяются на равноправные и императивные.
Равноправные земельные отношения возникают, как правило, между собственниками или арендаторами участков. Например, хозяйствующие субъекты, чьи владения расположены по соседству, вправе согласовать между собой порядок использования смежных территорий. Партнерские отношения также складываются между арендатором и арендодателем, колхозом, совхозом и трудовым коллективом, работающим на условиях внутрихозяйственного подряда. Все участники этих правоотношений обязаны уважать законные интересы друг друга и добиваться взаимного согласия.
Императивные земельные отношения основаны на подчиненности одного субъекта властным полномочиям другого. Так, уполномоченные органы управления могут давать указания землепользователю, контролировать его действия. Должностное лицо землеустроительной службы вправе требовать от хозяйствующего субъекта прекращения работ, наносящих вред сельскохозяйственным угодьям. А собственник или арендатор должен подчиняться таким требованиям.
По функциональному назначению земельные правоотношения подразделяются на регулятивные и правоохранительные. Первые выражаются в совершении субъектами позитивных действий и основаны исключительно на нормах земельного законодательства.
Правоохранительные отношения, в свою очередь, несут в себе элементы административного права. Они возникают в случае различных нарушений, допущенных хозяйствующими субъектами, собственниками или арендаторами участков. Обязанность юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства лежит на властных структурах. А органы землеустроительной службы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель, например, вправе принять предупредительные меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения.
Земельные отношения также можно подразделять на имущественные или неимущественные – по критерию содержания.
Таким образом, среди разнообразных земельных отношений специалисты выделяют:
- равноправные;
- императивные;
- регулятивные;
- правоохранительные;
- имущественные;
- неимущественные.
Особенности земельных правоотношений
В основе земельных отношений находится право собственности на конкретный участок. Но по своему содержанию они не ограничиваются лишь сферой использования и охраны земель. Земельные отношения охватывают более широкий спектр жизни и деятельности граждан России.
Часто с реализацией земельных отношений сопряжено использование водных или горных природных ресурсов, объектов недвижимости, особо охраняемых территорий (заповедников, заказников). Поэтому статья $3$ Земельного кодекса РФ устанавливает, что в подобных случаях используются нормы водного, лесного, горного или экологического законодательства.
А непосредственно земельные отношения, возникающие в связи с использованием любого природного объекта, могут быть урегулированы положениями земельного права. Обычно, использование определенной категории земель определяется нормами соответствующего законодательства. Так, Лесной кодекс РФ определяет особенности правового режима земель лесного фонда, закрепляет их классификацию на лесные и нелесные территории. А Водный кодекс РФ, со своей стороны, устанавливает особенности правового режима земель водного фонда, а также утверждает экологические требования, действующие в зонах санитарной охраны источников водоснабжения.
То есть, иногда земельные отношения могут быть определены не только положениями земельного права, но и нормами других природноресурсных отраслей законодательства России.
При регулировании земельных отношений особое внимание уделяется юридической процедуре перераспределения земель, изъятию и предоставлению участков, организации и планировке территории, межеванию объектов землеустройства, а также составлению точных карт. Данные виды отношений относятся к земельно-процессуальным.
Статья $3$ Земельного кодекса РФ, которая содержит положение о регулировании имущественных отношений, напрямую связана с действием статьи $129$ Гражданского кодекса РФ. В ней говорится, что право на землю и другие природные ресурсы может отчуждаться или переходить от одного собственника к другому, в соответствии с нормами земельного права и других природноресурсных отраслей законодательства.
Имущественные отношения, связанные с владением, использованием и распоряжением земельными участками, а также процедура заключения сделок с данными объектами недвижимости регулируются, как правило, соответствующими положениями Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, одной из главных особенностей земельных правоотношений является их комплексный характер, поскольку объект регулирования – земельные участки – являются и неотъемлемой частью экосистемы, и одним из видов собственности.
