Понятие и основы муниципального права
Муниципальное право является отраслью права Российской Федерации, которая регулируют правоотношения, которые складываются в сфере местного самоуправления. Само понятие использовано в следующих основных значениях:
- независимая правовая отрасль в системе права РФ;
- научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения;
- учебная дисциплина.
Основой муниципального права традиционно являются конституционно-правовые нормы, а также нормы административного права. Названные отрасли в настоящий момент занимают ведущее место в системе правового закрепления основополагающих принципов жизнедеятельности власти на местах (местного самоуправления). В содержание муниципального права входят некоторые нормы других отраслей права, таких как: бюджетное, финансовое, экологическое, земельное и т.д., которые также являются определяющими полномочия местного самоуправления в различных областях жизни на местах.
Немаловажную роль регулирования муниципальных правоотношений занимают международно-правовые акты такие как, Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 г.
Проблемы в муниципальном праве
В настоящее время выделяют следующие группировки проблем муниципального права:
- Основные тенденции формирования российского законодательства, законодательства о местном самоуправлении.
- Непрерывное реформирование местного самоуправления и обновление законодательства.
- Правовой нигилизм.
- Низкий уровень правотворческой деятельности.
- Политизация муниципальной реформы.
- Неадекватность развития законодательства о местном самоуправлении особенностям развития отдельных территорий.
- Роль органов суда в деятельности в области права. Отсутствие важнейшего сопровождения экспертов местного самоуправления.
- Институционализм в муниципальном праве России, в национальной системе права. Проблемы выделения места муниципального права в системе российского права, предмета и метода, главных институтов.
Использование опыта зарубежных государств в формировании и развитии системы МСУ субъектов российского государства всегда являлось непосредственно важным значением для установления новейшей системы организации власти на местном уровне.
Отражение в науке муниципального права находит противоречия в формировании и жизнедеятельности системы местного самоуправления. Многие учёные считают, что правовые нормы муниципального права созданы в большинстве своем на местном уровне. Но данное положение следует считать ошибочным в связи с тем, что правотворчество в деятельности местного самоуправления допускается только по узкому кругу вопросов, которые не нашли решения в общефедеральном и региональном законодательстве. Разумеется, муниципальное правотворчество, а также уставы муниципальных образований, помогают обнаруживать пробелы муниципального законодательства, а также способы и пути их разрешения, систематизации самого законодательства, производству инкорпорации законов, принятию системных законодательных актов по муниципальным вопросам.
Немаловажную роль при осмыслении проблем муниципального права в настоящее время играет муниципальная практика. Создание и деятельность местного самоуправления создало жизненно важную эмпирическую основу для научной аналитической работы. Следует отметить, что осмысление основных проблем одну из главных ролей взял на себя Конституционный Суд РФ. Его постановления и определения формулировали правовые позиции, которые отражали наиболее спорные проблемы в организации местного самоуправления. Это позволило преодолеть явные значительные нарушения конституционно-правового статуса, определить следующие пути развития законодательства о местном самоуправлении, в том числе в субъектах РФ.
Создание и дальнейшая жизнедеятельность муниципального права России связаны с обозначением и разрешением различных по характеристикам и объемным свойствам проблем. Это обусловливается не только относительно недавним появлением данной отрасли права, но и закреплением этой науки, учебной дисциплины. Обладая комплексным характером, муниципальное право контролирует сложнейшую систему общественных правоотношений, связанных с организацией публичной правовой власти, с осуществлением МСУ как подвида народовластия на местном (локальном) уровне, также сюда отнесены отношения, которые возникают в связи с процессом реализации прав населения на независимое и самоличное разрешение вопросов местного уровня и с процессом по формированию системы органов местного самоуправления и территориальных организаций.
Муниципальное право является также регулятором отношений в сфере владения, пользования и распоряжения имущества муниципалитета, формированием и исполнением местного бюджета, деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении остальных вопросов местного уровня. одной из главных сфер правового регулирования выступают особенности создания и формирования местного самоуправления на некоторых территориях и др. общественные правоотношения, которые возникают на уровне каждого города или сельского поселения, городского округа, района муниципалитета, территорий городов федерального значения. Но стоит заметить, что положение, которое занимает законодательство в местном самоуправлении, не соответствует требованиям муниципальной практики в современные дни.
Многие связывают это с сохранившимися пробелами, противоречиями в пояснении основного положения теории муниципалитетов. Зарубежные и отечественные исследователи разработали множественные концепции местного самоуправления, в условиях настоящих дней не позволяют в полной мере учитывать политические правовые условия, а также отличительные особенности организации МСУ на отдельных территориях, реализовывать интересы, потребности местных жителей, повышать эффективность деятельности органов МСУ, рационально использовать технологии инноваций.
