Экономические проблемы муниципальных образований – это трудности, с которыми сталкиваются муниципальные власти при решении экономических проблем муниципального образования, управлении муниципальным имуществом, обеспечении своей финансовой самостоятельности.
Проблема экономической самостоятельности муниципальных образований в России
Проблема экономической самостоятельности муниципальных образований в России является одной из наиболее острых экономических проблем муниципального управления.
Законодательство России провозглашает самостоятельность муниципальной власти в Российской Федерации, однако на практике достижение этой самостоятельности представляет собой крайне отдаленную перспективу.
Статья: Экономические проблемы муниципальных образований в Российской Федерации и пути их решения
Муниципальная власть в России поставлена перед задачей эффективного и планомерного решения всех вопросов, имеющих значимость для местного населения муниципального образования. На муниципальные власти возможен достаточно большой объем полномочий, в том числе, делегируемых ей государством.
Основы функционирования муниципальной власти составляют следующие экономические элементы:
- во-первых, имущество, находящееся в муниципальной собственности;
- во-вторых, муниципальный бюджет;
- в-третьих, совокупность имущественных прав муниципального образования.
Органы муниципального управления наделены правом самостоятельного формирования и рассмотрения проекта муниципального бюджета, его утверждения, исполнения. Также в ведении муниципальных властей находится контроль исполнения муниципального бюджета, формирование отчетности о его исполнении.
Бюджетное законодательство страны устанавливает совокупность единых, дифференцированных, дополнительных нормативов отчислений в муниципальные бюджеты от федеральных, региональных налогов, а также налогов, которые уплачиваются в соответствии со специальными налоговыми режимами.
Как отмечают специалисты, основным недостатком формирования налоговых доходов муниципальных бюджетов является некапиталоемкость налогов, отчисления от которых идут в муниципальный бюджет. Кроме того, нормативы отчислений в муниципальные бюджеты от федеральных и региональных налогов достаточно невысокие.
В целом собственные доходы муниципального бюджета практически не покрывает нужен муниципального управления. Это обусловлено, в первую очередь, низкими нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов муниципальные бюджеты, а также незначительностью муниципальных налогов. Помимо этого, муниципальные образования, как правило, не обладают муниципальной собственностью в той мере, которая позволила бы формировать достаточную величину доходов муниципального бюджета от использования муниципальной собственности.
В итоге муниципальные власти не обладают собственными финансовыми ресурсами, обеспечивающими покрытие их полномочий, в связи с чем их финансирование осуществляется за счет различных субвенций, дотаций из бюджетов высшего уровня, то есть федерального и регионального. Однако данный вид поступлений, преимущественно, носит целевой характер, что лишает муниципальные власти возможности принятия решений об эффективном распределении средств муниципального бюджета.
Решение этой проблемы предполагает использование следующих возможностей:
- во-первых, увеличение доли собственных доходов муниципальных бюджетов в их общей структуре;
- во-вторых, обеспечение соответствия объема финансовых ресурсов муниципальных образований объему решаемых муниципальными властями задач;
- в-третьих, выделение дополнительных средств нецелевого характера муниципальным бюджетам с целью финансирования наиболее значимых текущих задач муниципального управления, на которые не хватает собственных средств.
Низкая эффективность управления муниципальной собственностью как экономическая проблема муниципальной власти
В собственности муниципальных образований находится определенное имущество, использование которого призвано обеспечить решение социальных задач и пополнение муниципального бюджета.
К числу основных проблем управления муниципальной собственностью можно отнести следующие:
- во-первых, непрозрачная система использования муниципальной собственности, способствующая злоупотреблениям в данной сфере;
- во-вторых, низкий уровень доходности муниципального имущества, обусловленный низким спросом на объекты муниципальной собственности в связи с их изношенностью, высокой стоимостью, необходимостью уплачивать налог на добавленную стоимость помимо арендной платы;
- в-третьих, приватизация наиболее значимых и привлекательных объектов муниципальной собственности в период трансформации экономического и политического режима страны.
Повышение эффективности использования муниципальной собственности требует обеспечения максимальной прозрачности процесса предоставления этой собственности для использования. Необходимо обеспечить систему общественного контроля за использованием объектов муниципальной собственности, принятием решений относительно их приватизации и иного выбытия.
Также решению проблемы управления муниципальной собственностью может способствовать организация пообъектного учета этой собственности, проведение сплошных и полных инвентаризаций, формирование единого реестра, содержащего сведения относительно всех объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Особого внимания при организации эффективного управления муниципальной собственностью требует управление жилищным фондом муниципалитета. Муниципальный жилой фонд требует существенных затрат от муниципальных властей на его содержание и эксплуатацию. При этом муниципальные власти не должны затягивать решения насущных проблем муниципального жилого фонда, поскольку игнорирование таких проблем ведет к еще большим тратам из муниципального бюджета. Муниципальные власти должны стремиться к привлечению подрядчиков, призванных обслуживать муниципальный жилой фонд на максимально выгодных для муниципального образования условиях.
