Понятие муниципального права

Конституция России определяет местное самоуправление как одну из форм народовластия, которая имеет большое значение для поддержания общественного порядка и основ государственного строя.

Муниципальное право регулирует совокупность общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления. Общие принципы данной отрасли правовой системы России устанавливаются федеральным законодательством, нормативным актами субъектов РФ и администраций муниципальных образований, а также решениями населения, принятыми на местных референдумах, сходах или собраниях.

Сущность муниципального права

Система правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления, представляет собой муниципальное право. Его предметом являются следующие общественные отношения:

1. возникающие в результате организации местного самоуправления;
2. связанные с реализацией права населения, а также отдельных граждан на местное самоуправление;
3. определяемые деятельностью исполнительных, представительных, распорядительных и иных органов местного самоуправления;
4. касающиеся регулирования статуса членов выборных органов, должностных лиц и муниципальных служащих;
5. возникающие по поводу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
6. связанные с взаимодействием органов государственной власти и местного самоуправления;
7. формирующиеся в результате сотрудничества между муниципалитетами.

Кроме того, муниципальное право представляет собой совокупность норм и правовых институтов, которые формируются на федеральном, региональном и местном уровне. Таким образом, законодательная основа муниципального права отражает соотношение интересов органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и администраций городов, поселков и сельских поселений. И это еще одна специфическая характеристика муниципального права.

Рисунок 1.

Система муниципального права России

Определенные группы общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления регулируются однородными нормами муниципального права. Комплексы этих однородных норм логически объединяются в правовые институты, образующие последовательную систему.

В юридической науке выделяют следующие структурные части системы муниципального права Российской Федерации:

1. местное самоуправление как одна из форм народовластия;
2. территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления;
3. полномочия и предметы ведения местного самоуправления;
4. правовые гарантии местного самоуправления;
5. контроль деятельности органов местного самоуправления и ответственность должностных лиц муниципалитетов.

Последовательность вышеперечисленных правовых институтов зависит от их роли в процессе регулирования муниципальных отношений. Система данной отрасли права отражает взаимную обусловленность различных вопросов деятельности местного самоуправления, которое представляет собой целостное социальное явление.

Построение системы муниципального права предопределено не только положениями и структурой федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и практическими потребностями развития этой ветви власти в нашей стране.

Рассмотрим элементы системы более подробно.

1. Нормы, утверждающие местное самоуправление как одну из форм народовластия, определяют реализацию демократических начал в процессе управления государством и обществом. Данный правовой институт закрепляет процедуру непосредственного волеизъявления населения, работу представительных органов местного самоуправления, а также важнейшие принципы, на которых основана муниципальная власть.
2. Территориальные, финансовые и организационные аспекты деятельности администраций городов и поселков устанавливает вторая группа норм данной отрасли права. Они определяют порядок установления границ муниципальных образований, процесс формирования их бюджетов и статус должностных лиц.
3. Нормы, регулирующие полномочия и предметы ведения местного самоуправления, перечисляют права и возможности, предоставленные должностным лицам муниципалитетов в рамках действующего законодательства.
4. Четвертый институт правовой системы закрепляет совокупность гарантий, обеспечивающих финансовую и организационную самостоятельность органов местного самоуправления, а также возможность судебной защиты их прав и законных интересов.
5. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления и порядок надзора за деятельностью муниципалитетов устанавливает пятая группа правовых норм. Они регулируют формы и условия отчетов администраций городов и поселков перед населением и государством, способы определения эффективности работы муниципалитетов при решении подведомственных вопросов.

Муниципальное право в системе отраслей права

В Российской Федерации муниципальное право носит комплексный характер, оно связано со многими другими отраслями права.

Наиболее тесно эта взаимосвязь прослеживается с конституционным правом, поскольку основной закон нашей страны устанавливает демократические начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии его деятельности, а также место муниципалитетов в системе народовластия.

Полномочия и обязанности субъектов общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, связаны с конституционным строем нашего государства, с действующей системой управления.

Муниципальное и административное право сближают нормы, определяющие статус органов местного самоуправления, предмет их ведения и возможности. Взаимосвязь этих двух отраслей проявляется и в процессе регулирования института муниципальной службы.

Формирование и исполнение бюджетов административно-территориальных образований основывается на нормах финансового права. Создание органами местного самоуправления коммерческих и некоммерческих структур, а также их деятельность в качестве юридических лиц определяется гражданским законодательством.