Экологическое право как отрасль права
Экологическое право признается комплексной отраслью в системе отечественного права. По своей структуре оно неоднородно и включает в себя несколько автономных секторов, среди которых земельное право, водное право, горное право, воздухоохранительное право, лесное право, фаунистическое право.
В связи со своим специфическим характером экологическое право имеет общая особенность, выраженную в том, что социальные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в иных отраслях отечественного права. Эта особенность получила название экологизации в соответствии с каждой конкретной отраслью права. Так, например, Уголовный кодекс РФ регулирует уголовную ответственность за экологические правонарушения. Кодекс России об административных правонарушениях регулирует административные преступления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Налоговый кодекс РФ регулирует взимание экологических налогов.
Рисунок 1.
Составление экологического права как комплексной отрасли повлияло и на механизм действия его норм, главными среди которых являются:
- экологическое нормирование;
- оценка воздействия на окружающую среду;
- экологическая экспертиза;
- лицензирование;
- финансовые меры;
- сертификация;
- аудит;
- контроль;
- использование мер юридической ответственности.
Таким образом, под экологическим правом в данном случае понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения, касающиеся природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологических прав физических и юридических лиц.
Экологическое право как наука
Сущность экологического права, особенности развития и применения на практике экологического законодательства считаются предметом научного исследования многих ученых-юристов как в Российской Федерации, так и в зарубежных государствах. Это позволяет говорить о том, что экологическое право рассматривается как отдельная наука, содержащая базу особых знаний, теоретических положений в сфере экологического права. Таким образом, экологическое право входит в целостную систему юридических наук.
В роли самостоятельных объектов науки экологического права выделяются:
- окружающая среда;
- природные комплексы;
- отдельные природные объекты или же ресурсы;
- человек как органический элемент природы.
Рисунок 2.
Данные объекты обозначены не случайно, они целенаправленно отражают в современном законодательстве реализуемые на практике подходы к правовому регулированию отношений в области взаимодействия общества и природы.
Различные суждения, выводы и самостоятельные теоретические концепции, полученные на базе обобщения практического опыта, составляют содержание науки экологического права. На основе их исследования разрабатываются предложения по совершенствованию норм экологического права и их последующего внедрения в законодательную практику. Сами по себе положения эколого-правовой науки не имеют нормативного характера, однако становятся теоретической базой для создания новых правовых норм, их последующего развития и совершенствования. Сегодня проблемы правовой охраны окружающей среды считаются весьма актуальными и, как следствие, интенсивно изучаются, что приводит к выходу в свет новых научных исследований эколого-правового направления.
Экологическое право как учебная дисциплина
Помимо представленных направлений, экологическое право следует рассматривать и как самостоятельную учебную дисциплину, преподаваемую в различных средних и высших учебных учреждениях юридического направления. Это обусловлено, прежде всего, принципом организации и развития непрерывной системы экологического образования и воспитания.
Вообще экологическое образование представляется как непрерывный процесс преподавания, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на составление целостных ориентаций, поведенческих норм и особых знаний по сохранению окружающей среды и природопользованию. Его задача при этом состоит в формировании не только экологических знаний, но и сознательного бережного отношения к природным богатствам. Без этого просто невозможно становление человека как гармоничной личности с гуманистическим отношением к природной среде.
Необходимость экологического образования и воспитания раскрыта в Законе «Об охране окружающей среды», по которму в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, реализуемая на всех ступенях обучения (дошкольное и общее образование, среднее специальное образование, профессиональная подготовка и повышение квалификации). Преподавание основ экологических знаний осуществляется в самых разных образовательных учреждениях независимо от их профиля и организационно-правовой формы.
Экологическое право в качестве учебной дисциплины входит в государственный стандарт юридического образования. Задача его исследования состоит в том, чтобы студенты получили представление о развитии данной отрасли экономики права, ее месте в системе права РФ, об экологических правах и обязанностях всех граждан.
По своей структуре экологическое право как учебная дисциплина в связи с различными поставленными задачами делится на 2 части: общую и особенную. Общая часть, как правило, содержит положения, обосновывающие само существование экологического права и его основных институтов, описывает его предмет, место и целостную систему, экологические бедствия и чрезвычайные ситуации, экологические права и обязанности граждан. В отличие от нее особенная часть представляет специфические правовые меры по обеспечиванию разумного использования и по охране различных природных ресурсов.
