Понятие материалов дела об административном правонарушении
Как и любая государственно-властная деятельность, административная юстиция подлежит документированию – отражению в установленных в законе источниках-документах.
Цели документирования юрисдикционной деятельности следующие:
- обеспечение достоверности и проверяемости решения юрисдикционного органа;
- обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле;
- обеспечение законности при производстве по делу, в том числе соблюдения юрисдикционным органом материальных и процедурно-процессуальных норм.
Материалы дела об административном правонарушении – документы, составленные или полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также иные имеющие доказательственное значение предметы, приобщенные к делу.
От материалов дела следует отличать само дело об административном правонарушении, которое, как и любое юридическое дело, представляет собой конкретный жизненный случай (административное правонарушения), по факту которого осуществляется правоприменительная деятельность.
Структура материалов дела об административном правонарушении
В состав материалов дела входят различные группы источников информации. С содержательной точки зрения в административное дело включены следующие группы материалов.
- Доказательства – фактические данные, лежащие в основе принятия юрисдикционным органом решения по существу дела об административном правонарушении. В качестве доказательств используются объяснения или показания лиц, участвующих в деле; экспертные заключения; показания технических средств; вещественные доказательства и т. п.
- Процессуальные документы, в которых отражаются совершенные юрисдикционными органами и их должностными лицами действия и принятые решения. Среди процессуальных документов основной – это протокол (о правонарушении, о задержании, досмотре, аресте товаров, временном запрете деятельности и т. п.), а также определения и постановления юрисдикционных органов. Помимо документов, составляемых правоприменителем, в деле могут присутствовать и документы иных участников – ходатайства, жалобы.
- Документы делопроизводства, который отражают такой аспект рассмотрения дела об административном правонарушении, как его движение. К таким документам можно отнести извещения, письма (например, при направлении дела лицу, уполномоченному на его рассмотрение).
Следует учитывать, что процессуальная форма в административном производстве является более простой, чем в уголовном или гражданском судопроизводстве. Поэтому основной источник доказательств – протокол, совмещает в себе и процедурную, и доказательственную природу.
Формирование материалов дела об административном правонарушении
Исходя из презумпции невиновности, действующей в производстве об административных правонарушениях, доказывание вины лица, привлекаемого к ответственности, возложено на юрисдикционный орган. Поэтому именно данный орган формирует материалы дела о правонарушении для их рассмотрения по существу.
Материалы дела могут быть получены путем:
- совершения процессуальных действий;
- применения аудио-, видеозаписи, фото- и киносъёмки;
- применения специальных технических средств, фиксирующих нарушения установленных правил в автоматическом режиме;
- направления иными государственными или муниципальными органами, физическими или юридическими лицами.
С точки зрения момента получения материалы дела могут быть разделены на:
- материалы, послужившие поводом к возбуждению дела об административном правонарушении;
- материалы, полученные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении;
- материалы, представленные после вынесения постановления по делу в целях отмены решения за его необоснованностью или незаконностью.
Движение материалов дела об административном правонарушении
В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела могут перемещаться в пространстве:
- передаваться субъектом, не уполномоченным на рассмотрение дела (заявления, материалов), уполномоченному субъекту;
- передаваться в порядке инстанционности (лицом, составившим протокол о правонарушении, – лицу, которое уполномочено рассмотреть дело; лицом, рассмотревшим дело, – вышестоящему органу или должностному лицу в случае обжалования);
- предоставляться для ознакомления лицам, участвующим в деле (правонарушителю, потерпевшему, эксперту и т. п.).
