Актуальные проблемы публичного права

Публичное право

Именно наличие в рамках публичных отношений такого участника как государство/общество и отличает публичные отношения от частных. Например, отрасли права, которые относятся к частному праву, регламентируют либо имущественные, либо неимущественные отношений именно между частными субъектами, то есть частными и юридическими лицами.

Необходимо отметить, что публичные субъекты правоотношений тоже могут принимать участие в частных правоотношениях, но только если они принимают в них участие непосредственно как частные лица. Одним из примеров такой ситуации можно рассмотреть заключение договора администрации города с какой-либо коммерческой организаций для выполнения работ. В данном случае отношения являются равноправными, т.е. в них нет никакой соподчиненности.

Среди наиболее характерных признаков публичного права можно выделить следующие аспекты:

• его нормы направлены прежде всего на защиту интересов общества или государства;
• одним из участников таких правоотношений выступает государство в лице органов государственной власти, должностных лиц;
• участники подобных правоотношений, как правило, находятся в неравном положении, т.е. один участник является соподчиненным другому – можно говорить об отсутствии равного правового статуса. Однако, в данном случае возможны некоторые исключения. Например, правоотношений, возникающие между двумя следователями являются равными;
• реализация норм публичного права подразумевает возможность оказания влияния одного из субъектов правоотношений на другого с использованием силы, принуждения, властных полномочий;
• в большей степени нормы публичного права носят императивный характер, предписания публичного права не могут быть изменены, например, в рамках заключения соглашения;
• нормы публичного права подразумевают волеизъявления субъектов в одностороннем порядке.

На сегодняшний день к отраслям публичного права относят исключительно те правовые нормы, которые:

• направлены на обеспечение защиты отношений общественного характера;
• определяют правовое регулирование административных правоотношений;
• регулируют отношения в области международных отношений, в которых принимают участие различного рода публичные субъекты;
• регулируют отношения, в которых принимают участие публичные субъекты.

Таким образом, нормы публичного права регулируют сферу публичных, общественных, государственных отношений и направлены на защиту интересов населения, общества и государства. Однако, существующее разграничение правовых норм на нормы публичного и частного права можно назвать условными.

Проблемы публичного права

На сегодняшний день нельзя однозначно говорить о том, что частное право в полной мере изолировано от публичного. Частное право не может достаточно эффективно функционировать без публичного. Например, область функционирования судебных органов власти относится к сфере публичного права, но без нее не может функционировать практически никакая отрасль права, т.е. частное право изолировано не работает.

Между частным и публичным правом существует достаточно тонкая, едва заметная граница. Так, например, некоторые нормы действующей редакции Градостроительного кодекса РФ, который выступает в качестве акта в большей степени публичного права, в некоторой мере парализовали нормы Гражданского кодекса РФ, которые непосредственно регламентируют отрасль вещных прав на недвижимость, т.е. лишили их возможности нормально действовать. Подобные примеры являются доказательством того, что нормы публичного права обладают достаточно важным значением для эффективного функционирования частного права.

На современном этапе развития одной из наиболее острых проблем публичного права можно назвать отсутствие четко сформулированных принципов, которые предопределяют остальное регулирование. Да, действия публичных субъектов обязательны для исполнения противоположной стороны публичных отношений (принцип обязательности актов власти), да, такие действия должны быть реализованы исключительно в рамках закона (принцип законности актов власти). Но эти принципы являются базовыми и общепринятыми. Если разбираться дальше, то в некоторых вопросах возникают разногласия и дискуссии в отношении набора таких принципов и их непосредственного содержания. Это связано с тем, что на сегодняшний день публичное право распространилось в различные отрасли, и в каждой их них, например, в налоговом или в таможенном праве были сформированы собственные принципы. А общих, т.е. применимым для всех отраслей права, принципов, которые бы принимались юридическим сообществом единогласно не существует.

Стоит отметить, что даже в самом главном законе страны –Конституции РФ подобные принципы не сформированы, однако, необходимо понимать, что конституционное право не является публичным правом, как и не является частным – оно стоит над всеми отраслями права, т.е. данный законодательный акт содержит в себе как нормы публичного, так и нормы частного права. Если на сегодняшний день в Конституции РФ сосредоточены нормы как публичного, так и частного права, то в обязательном порядке должны быть сформированы четкие критерии их разграничения. Подобные критерии в настоящее время отсутствуют, а значит, часто невозможно однозначно понять, какова отраслевая принадлежность той или иной нормы Конституции. Для выработки таких критериев необходимо обратиться к проблеме разделения права на частное и публичное. Нужно отметить лишь то, что в последние 150 лет многие юристы стали обращать внимание на относительность деления права на частное и публичное, размытие границ между ними.