Созыв Всероссийского демократического совещания
Всероссийское демократическое совещание (именуемое в некоторых источниках Демократическим совещанием) – собрание представителей политических партий и общественных объединений, созванное в Петрограде с 14 по 22 сентября 1917 года, итогом которого выступило образование Предпарламента – Временного Совета Российской республики.
Решение о необходимости созыва Демократического совещания было принято незадолго до его проведения – 03 сентября 1917 года в рамках объединенного заседания Центрального исполкома Советов рабочих и солдатских депутатов. Во многом определяющую роль в созыве Всероссийского демократического совещания сыграло выступление Л.Г. Корнилова, в котором он призывал созвать в Петрограде съезд «организованной Демократии России» для целей формирования сильной революционной власти, способной дать отпор внешним врагам, подавив «всякие покушения на завоеванную свободу».
В целом, цель созыва Демократического совещания трактовалась его современниками по-разному. В частности, один из организаторов совещания – Ф.И. Дан, определял цель его созыва тем, что страна нуждалась в формировании однородного демократического правительства, которое заменило бы сложившееся коалиционное правительство, в котором участвовали представители буржуазии, поскольку то правительство терпело крах после июньского наступления на фронте, а впоследствии «получило смертельную рану в дни Корниловского восстания».
В этой связи, построение демократической власти, которому по замыслу инициаторов Всероссийского демократического совещания, должно было поспособствовать его проведение, должно было опираться не только на формируемые элементы революционной демократии, но и на те проявления, которые были сосредоточены в кооперативах и органах местного самоуправления – городских думах и земствах.
Еще одной целью Демократического совещания называлось создание представительного органа, статус которого в системе органов государственной власти того времени, позволил бы Совещанию подчинить себе Временное правительство, вплоть до проведения Учредительного собрания.
Состав Всероссийского демократического совещания
Местом проведения Всероссийского демократического совещания был выбран Александрийский театр, в стенах которого 14 сентября 1917 года оно было открыто, приняв свыше тысячи делегатов, представлявших различные политические силы.
Наиболее массово на Демократическом совещании были представлены:
- Советы рабочих и солдатских депутатов – 230 делегатов;
- Советы крестьянских депутатов – 230 делегатов ;
- Городские самоуправления 300 делегатов;
- Земства – 200 делегатов.
Кроме того в Состав Всероссийского демократического совещания вошли представители казачьих организаций, Союза железнодорожников, Учительского союза, Почтово-телеграфного союза и т.д.
Широкое представительство имели политические партии: 532 эсера, 172 меньшевика, 136 большевиков и т.д. Кроме того среди лиц, приглашенных на Всероссийское демократическое совещание числились министры Временного правительства и члены демократического корпуса союзных держав.
Решения Всероссийского демократического совещания
По главному вопросу, первоначально формулируемым перед Демократическим совещанием – вопросу о составе правительства, его «однородности» и возможности коалиционного объединения соглашение достигнуто не было, поскольку разнообразие взглядов и противоречивые результаты голосования делегатов совещания, в результате свели на нет все усилия его организаторов и основных идеологов. В частности, точки зрения, высказанные в выступления Церетели и Керенского привели к принятию резолюции о допустимости коалиционного объединения с кадетами, на что большевики отреагировали протестом, выраженным в покидании зала заседания и началом разработки планов ликвидации «временной власти» и передачи ее в руки Советов путем установления диктатуры пролетариата.
Неоднозначно в конечном итоге был решен вопрос о создании представительного органа – так называемого предпарламента или Всероссийского демократического совета. Как было отмечено выше в проекте резолюции Демократического совещания, который первоначально обсуждался делегатами, Предпарламент выступал в качестве органа, состав которого преимущественно представлен демократическими партиями, а сфера компетенции позволила бы подчинить Предпарламенту временное правительство.
В результате обсуждений, предполагаемое назначение Предпарламента было изменено: окончательная редакция резолюции Всероссийского демократического совещания не содержала указание на подотчетность временного правительства Предпарламенту. Его роль была сведена к осуществлению представительных функций, при сохранении задачи санкционирования создания будущего правительства.
В дальнейшем, после проведения учредительного собрания и формирования нового правительства, Всероссийское демократическое совещание должно было выполнять совещательные функции при Правительстве.
Таким образом, итоговым результатом работы Всероссийского Демократического совещания с одной стороны, выступило формирование нового коалиционного правительства, соотношение сил в котором тяготело к центристским политическим взглядам, а с другой – создание Всероссийского демократического совещания, деятельность которого была бойкотирована большевиками. При этом полномочия как самого Демократического совещания, так и созданного им Предпарламента вызывали большие сомнения и у правых (кадетов и всех, кто был правее кадетов), и у левых (большевиков, левых эсеров, левых меньшевиков).
Инициаторы Демократического совещания связывали это с тем, какая позиция была занята представителями «не советской» демократии, поскольку подробное обсуждение резолюции Совещания с представителями таких групп, по словам Ф.И. Дана, продемонстрировало отличие взглядов на подписанную программную декларацию.
