Государственные органы в смешанных республиках
Смешанная республика – это особая форма правления, которая сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик. В государственном правлении такой республики установлен баланс между парламентом и президентом.
В смешанной республике действует относительно «жесткое» разделение власти, смягченное тем, что по конституции президент не является главой исполнительной власти, а исполнительную власть по конституции реализует правительство. Основную ответственность правительство несет перед президентом, перед парламентом эта ответственность – ограничена. При смешанной форме правления двойственная ответственность правительства является специфической чертой в модели всего разделения власти.
Характерные признаки смешанной республики:
- управление государством осуществляет президент и сильный парламент;
- правительство формируют парламент и президент;
- премьер-министр наделен широкими полномочиями;
- правительство отвечает перед парламентом и президентом.
Главой правительства является сильный президент. Парламент участвует в формировании правительства. Он утверждает представленные президентом кандидатуры министров.
При отдельных вариантах смешанной республики отмечается повышенная роль главы правительства и самостоятельность самого правительства. Впервые данная форма республики была установлена во Франции в 1958 году. В современном мире такая форма смешанной республики установлена в Португалии, Польше, Болгарии и других странах.
Особенности правления в смешанной республике
Парламент в смешанной республике может вынести вотум недоверия сформированному президентом правительству. В тоже время и президент имеет право на роспуск парламента и назначение внеочередных выборов. В отдельных странах парламент нельзя распустить на протяжении определенного срока, что закреплено конституционно.
В случаях, когда в новом парламенте партия президента получает большинство голосов, сохраняется так называемая «бицефальная» исполнительная власть, при которой политику правительства выбирает президент (при незначительном влиянии премьер-министра).
Если к власти приходят противники президента, то он вынужден принять отставку и передать полномочия по формированию нового правительства руководящим органам той партии, которая получила на выборах большинство голосов. В этом случае президент не может оказывать сколько-нибудь значительное влияние на политические действия правительства, главная роль в политике страны принадлежит премьер-министру.
При избрании президента, который проявляет оппозиционные действия в отношении парламентского большинства, этот президент формирует новое правительство. Если парламент данное правительство не одобрит, то такой парламент может быть распущен.
В смешанной республике нормальная работа правительства возможна только при поддержке парламентского большинства. В смешанной республике, президент, избранный народом, вправе формировать свое правительство, вне зависимости от существующего парламентского большинства. Президент может вступать с парламентом в конфликт, добиться его роспуска. Это было бы невозможно осуществить в чисто парламентской или президентской республике. Именно поэтому смешанная форма республики является самостоятельным формированием.
Особенности правления в смешанных республиках:
- главами государства по сути являются президент и парламент;
- президент получает власть, будучи избранным на основе прямых и всеобщих выборов;
- юридически президент главой исполнительной власти не является, так как правительство возглавляет премьер-министр, но располагает возможностью осуществлять ряд важных полномочий, которые позволяют воздействовать на политику, проводимую правительством;
- в формировании правительства парламент и президент участвуют сообща (к примеру, президент предлагает на посты министров кандидатуры, а парламент их утверждает);
- правительство несет двойную ответственность: перед парламентом и перед президентом, однако президент за действия правительства не отвечает;
- президент обладает конституционно ограниченным правом распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы.
Статус президента в смешанной республике
В смешанной республике наряду с компонентами президенциализма от отмечаются черты парламентаризма. Основной из таких черт является ответственность правительства перед парламентом. Такая ответственность всегда затруднена (в большей степени – в Российской Федерации, в меньшей – во Франции, еще сложнее добиться такой ответственности в некоторых странах Западной Европы).
В России для отставки Правительства необходимо два вотума недоверия, выдвинутых по инициативе парламента. Если это не было осуществимо в трех месячный срок, вотум теряет свою силу. В тоже время даже после двух вотумов отставка Правительства будет не безусловной. Президент РФ может распустить Государственную Думу (парламент) с назначением времени новых выборов.
Вторым компонентом парламентаризма является согласие нижней палаты на назначение предложенной президентом кандидатуры на должность премьер-министра. Данный порядок предусмотрен в отдельных странах.
Президент в смешанной республике имеет особый статус. По конституции президент выходит за пределы разделения властей. Президент не относится ни к одной из ветвей власти (включая и исполнительную власть). В некоторых странах исполнительная власть принадлежит исключительно Правительству.
В отдельных странах (Россия, Казахстан, Румыния, Франция и др.) в саму конституцию заложены идеи об арбитражной власти президента.
В некоторых смешанных республиках глава правительства зависит от и от парламента, и от президента.
