Государственный контроль в сфере образования – это оценка качества образования и контроль за его соблюдением на всех уровнях образовательной деятельности, а также надзор за работой органов образования и функционированием образовательных учреждений в целях предупреждения нарушений законодательства об образовании и реализации целеориентированнной образовательной деятельности.
Государственный контроль образовательной деятельности проводится уполномоченными органами государственной власти по определенным нормам и правилам.
Органы государственного контроля в сфере образования
Контроль образовательной сферы реализуют:
Роспотребнадзор – федеральный орган исполнительной власти, занимающийся надзором в сфере оказания образовательных услуг и реализации образовательной деятельности различными структурами. В компетенцию Роспотребнадзора входит занятие следующими направлениями контрольной деятельности:
- Проверка деятельности вузов;
- Проверка деятельности колледже, технических профессиональных заведений, училищ и иный учреждений, осуществляющих обучение по программам среднего профессионального образования;
- Проверка деятельности учреждений образования РФ, находящихся за ее пределами и функционирующих в соответствии с, заключенными международными договорами, а также занимающихся обучением дипломатических заведений, консульств РФ за границей;
- Проверка деятельности иностранных учреждений образования, функционирующих на территории РФ;
- Контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих управление образовательной работой и функционирование образовательных заведений на территории субъектов РФ.
Контрольные органы субъектов РФ. Они являются органами исполнительной власти, обладающими полномочиями на реализацию контроля качества образовательной деятельности на территории субъектов РФ. Они контролируют:
- Работу органов местного самоуправления, осуществляющих управление и контроль в сфере образовательной деятельности;
- Работу образовательных организаций разного уровня;
- Работу организаций частного характера, ИП, осуществляющих образовательные услуги и, привлекающих к деятельности педагогов.
При проведении оценки качества оказания образовательных услуг осуществляется проверка соответствия качества подготовки обучающихся по программам конкретного уровня, сформированности их компетенций по завершению того или иного этапа обучения.
Надзор за образовательной деятельностью связан с проверкой соблюдения учреждениями образования требований законодательства РФ, реализации ими правомерной образовательной деятельности, контроль за превышением полномочий органами управления образовательными организациями и управленческим составом образовательных заведений.
Каждое образовательное учреждение может осуществлять свою деятельность только при наличии у нее лицензии на оказание образовательных услуг.
При проверке качества образовательной деятельности и предоставляемых образовательных услуг учреждением образования, так же происходит проверка финансовой документации и управленческой деятельности учебного заведения, а также уровня развития учащихся, усвоения ими образовательной программы.
Формы реализации государственного контроля и надзора в сфере образования
Основной формой проведения контроля качества оказания образовательных услуг и надзора за образовательной деятельностью, соблюдения требований законодательства РФ в сфере образования, является проверка.
Проверка проводится, исходя из поставленных контрольных задач и особенностей деятельности конкретного проверяющего органа. Проверка Роспотребнадзора имеет свои особенности реализации, а проверка контрольных органов субъектов РФ - свои. Каждая проверка осуществляется на основании распоряжения соответствующего органа. Как правило, формируется приказ о проведении проверки определенного характера. В приказе указываются уполномоченные лица, которым поручено проведение проверки. Только они могут ее осуществлять.
Проведение проверок реализуется в следующих формах:
- Выездная проверка. Она предполагает выезд контрольных и надзорных органов в место нахождения образовательной организации для полноты представления картины основ ее функционирования, качества работы и соблюдения правовых основ функционирования.
- Документарная проверка. Она реализуется по месту нахождения контрольного или надзорного органа и предполагает проверку, предоставленной им документации о деятельности образовательной организации за тот или иной временной период. Проверка предполагает изучение и анализ отчетной документации учебного заведения, данных размещенных на официальном сайте учреждения и иных сведений, подлежащих проверки.
- Плановая проверка. Данная форма проверки предполагает ее предварительную проработку и фиксацию в перечне основных направлений деятельности контрольного органа на предстоящий период. Как правило, проверки планируются на один учебный год и предполагают соблюдение определенной периодичности их проведения.
- Внеплановая проверка. Она реализуется без предварительной подготовки и планирования в деятельности контрольных органов. Проведение такой проверки сопряжено с определенными обстоятельствами, проблемами в деятельности образовательной организации, отмечания тех или нарушений в ее работе.
Любая проверка может быть проведена только при соблюдении ряда правил. К ним относятся:
- Законное основание проведения проверки;
- Сроки проведения плановых и документарных проверок не могут превышать двадцати рабочих дней;
- Должностные лица, осуществляющие проверку, могут проверять только те аспекты деятельности образовательной организации, которые входят в их компетенцию и установлены приказом о проведении проверки;
- Проведение проверки невозможно при отсутствии руководителя образовательной организации и наличия его ИО;
- Возможно привлечение экспертов при приведении проверок. Они привлекаются при обусловленной необходимости и реализуют свою деятельность в соответствии с законодательством;
- Обязательное составление акта о проведении проверки и предоставление одного экземпляра руководству образовательного учреждения с получением расписки об ознакомлении с актом проверки, обнаруженными нарушениями и требованиями по их устранению.
