Определение] Государственная поддержка сельского хозяйства – это система мер, которые предпринимаются органами государственной власти и заключаются в оказании ими финансовой и нефинансовой помощи сельскохозяйственным производителям в целях поддержания и стимулирования производства аграрной продукции. [/Определение]
Общие сведения о мерах государственной поддержки сельского хозяйства
Правительства всех стран мира проводят экономическую политику. Ее составной частью является аграрная политика. Она заключается в создании в стране таких условий, чтобы обеспечивалось эффективное функционирование сельского хозяйства в целом. Это делается для того, чтобы был достигнут высокий показатель обеспеченности населения продовольственными продуктами. В основном решение обозначенной задачи состоит в выделении средств из государственного бюджета на стимулирование модернизации техники и технологий.
Обобщив опыт развитых стран и предложения ученых-экономистов, Всемирная торговая организация выделила основные меры государственной поддержки сельского хозяйства. Они, как правило, представлены в виде следующих «корзин»:
- «янтарная корзина» - это меры прямого дотирования и субсидирования сельскохозяйственных производителей (их доля в развитых странах постепенно снижается);
- «голубая корзина» - это меры, направленные на изменение конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей (например, через предоставление налоговых льгот, новых кредитов на льготных условиях, списание или реструктуризацию старых кредитов и т.д.);
- «зелена корзина» - это меры непрямого действия (например, развитие в сельской местности инфраструктуры, организация научно-исследовательских работ в области сельского хозяйства, проведение работ по повышению плодородия почв, по охране окружающей среды и т.д.).
Несмотря на то, что меры из «зеленой корзины» напрямую не связаны с отраслью, их эффективность в долгосрочной перспективе оказывается больше, чем у прямых субсидий и дотаций.
Особенности поддержки сельского хозяйства в США
Соединенные Штаты Америки, оставаясь развитой постиндустриальной страной, продолжает проводить активную политику поддержки сельскохозяйственных производителей. Общая объем ежегодной государственной поддержки на данный момент превышает 150 млрд. долларов.
Большая часть из них (135 млрд. долларов) приходится на меры из «зеленной корзины» ВТО, а оставшаяся часть (около 15 млрд. долларов) – на меры из «янтарной корзины» ВТО. Подобная структура распределения бюджетных средств является отличительной особенностью структуры государственной поддержки сельского хозяйства США.
В рамках «зеленой корзины» в США выделяют следующие направления государственной поддержки сельского хозяйства:
- внутренняя продовольственная помощь (финансовое обеспечение приобретения бедными слоями населения продовольственных товаров) – 82,5%;
- «несвязанная» поддержка доходов (прямые ежегодные выплаты субсидий фермерам) – 4,9%;
- выплаты по программам охраны окружающей среды (финансовое участие в мероприятиях по восстановлению почв) – 3,8%;
- участие государства в страховании доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей – 1,6%;
- прочие меры «зеленой корзины» - 7,2%.
Рассматривая поддержку американского сельского хозяйства в разрезе продовольствия, окажется, что наибольшую помощь оказывают фермерам, которые выращивают кукурузу (28%). Также высокие показатели государственной помощи наблюдаются у производителей сахара (18,2%), хлопка (11,9%), пшеницы (11,5%), скота (11,3%).
Особенности поддержки сельского хозяйства в Европейском союзе
Аграрная политика изначально была одним из главных направлений совместной деятельности европейских стран в рамках Европейского союза. На первых порах наибольшее внимание уделялось крупным и средним производителям сельскохозяйственной продукции. Однако несколько лет назад вектор агарной политики ЕС был изменен – теперь поддержку в развитии по большей части оказывают мелких фермерских хозяйствам.
На данный момент политика Европейского союза в сфере поддержки сельского хозяйства сосредоточена на решении следующих задач:
- оказание помощи малым фермам и содействие кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей (решается через предоставление субсидий на развитие бизнеса и совершенствование нормативно-правовой базы);
- оказание помощи молодым фермерам (субсидирование инвестиций);
- оказание помощи таким территориям, которые неблагоприятны для организации сельскохозяйственного производства (погектарная поддержка);
- обеспечение защиты окружающей среды («зеленые прямые субсидии»).
Объем европейской поддержки сельского хозяйства на данный момент превышает 50 млрд. евро, которые выделяются из единого бюджета ЕС. Кроме того, каждая страна-член ЕС дополнительно финансирует национальный агропромышленный сектор. Тогда размер совокупной финансовой помощи будет ежегодно превышать 100 млрд. евро.
Отличительной чертой Европейского союза в плане поддержки сельского хозяйства является применение комплексного подхода, который реализуется взаимосвязано с мерами рыночного регулирования в целом (например, через квотирование, установление рыночных цен и др.).
В частности, Европейский союз практикует проведение интервенционных закупок сельскохозяйственной продукции (прежде всего, пшеницы, сливочного масла, сухого обезжиренного молока). Данная мера позволяет успешно осуществить полное насыщение рынка.
Усилия Европейского союза в рамках аграрной политики также направлены на то, чтобы устранить и предотвратить перепроизводство сельскохозяйственной продукции. Ради этого используется такая мера, как квотирование. Квоты равномерно устанавливают для европейских хозяйств на объемы производства молока и сахара.
