Сущность и основы парадипломатии
Парадипломатия – это понятие, обозначающее международные связи субнациональных органов власти.
Сам термин «парадипломатия» в мире появился примерно в 1980-х годах. В России это явление стали изучать лишь с 1990-х годов. В наиболее общем смысле под парадипломатией следует понимать дипломатию регионов и участие в международных отношениях субнациональных акторов. Ее отличительной особенностью выступает неочевидность признания региональных правительств акторами мировой политики и многосторонних переговоров в виду того, что субъекты государства не могут считаться полноправными субъектами международного права, а их внешнеполитическая активность ограничивается конституцией страны. В то же время, как показывает практика, механизмы формальных возможностей для выхода на международную арену для субнациональных акторов в настоящее время недостаточно проработаны как в нормах международного права, так и в национальных законодательствах отдельных стран.
В своем развитии парадипломатия прошла несколько основных этапов:
- начало развития с появлением национальных государств;
- зарождение международных связей между регионами различных стран в XIX в.;
- эволюция парадипломатии на фоне исчезновения военно-политических и идеологических после окончания Холодной войны;
- активное становление парадипломатии после 1980-х гг.
Так или иначе, парадипломатия выступает одной из форм осуществления внешнеполитической деятельности.
В научной среде принято выделять три основных вида парадипломатии (рисунок 1).
Рисунок 1. Базовые разновидности парадипломатии. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
В зависимости от сфер деятельности в теории и практике парадипломатии выделяют три базовых направления – политическое, экономическое и культурное. В некоторых случаях культурно направление парадипломатии иначе называют гуманитарным. В него входят культура, образование, наука, социальным и миграционная политика, международная помощь, взаимодействие с соотечественниками. Все направления парадипломатической деятельности взаимообусловлены и тесно взаимосвязаны между собой.
Роль и значение парадипломатии в современном мире
В современном мире парадипломатия реализуется в различных сферах, включая культурную. При этом она выполняет ряд важнейших функций. Основными из них традиционно считаются развитие трансграничного сотрудничества, привлечение иностранных инвестиций, построение региональной программы по международным связям, а также открытие на территории субъекта представительств зарубежных партнеров.
Основными инструментами парадипломатии в современном мире считаются:
- открытие в столицах иностранных государств постоянных представительств;
- участие представителей местных правительств в конференциях;
- краткосрочные выезды за границу, связанные с проведением каких-либо конкретных мероприятий.
Инструменты реализации культурной парадипломатии используются субнациональными акторами для формирования своего положительного внешнеполитического образа, а также косвенно – для предотвращения конфликтов, развития межкультурного диалога и устойчивого развития. Связаны они могут быть с различными сферами человеческой деятельности, будь то религия, наука, кино, литература, культурные обмены и пр.
В основе практической реализации культурной парадипломатии лежит обмен между субнациональными акторами мировой политики культурными практиками дабы укрепить взаимопонимание и создать прочную основу для сотрудничества, тем самым укрепляя и международную стабильность. Реализация парадипломатических программ создает основу для налаживания тесного сотрудничества между регионами по различным вопросам и облегчает территориальные разногласия.
В целом, оценивая роль культурной парадипломатии в современном мире, можно говорить о том, что она сочетает в себе как плюсы, так и минусы. С одной стороны, ее реализация способствует «налаживанию мостов» между субъектами различных стран. Это, в свою очередь, благоприятно сказывается на их экономике. С другой же стороны, сам феномен парадипломатии способствует размыванию внешней политики страны и, в конце концов, ведет к ее децентрализации.
Основные вызовы и общая проблематика культурной парадипломатии в современном мире
Довольно часто культурная дипломатия формируется на общенациональном уровне. При этом центром ее сосредоточения выступают столицы государств, а сама она численно ориентируется не небольшой процент населения и не зависит от подлинной специфики и истинных потребностей страны. Примечательно, что в первую очередь все парадипломатические мероприятия организуются в столице страны-акцептора и только потом – в регионах, которые представляют собой особый политический, экономический или гуманитарный интерес. Именно в таких регионах и городах-побратимах создаются культурные центры и открываются иностранные консульства. В качестве вспомогательных факторов региональной локализации могут выступать наличие в регионе волонтеров, увлеченных культурой государства-донора и помогающих в проведении его мероприятий.
Чем больше территория страны, тем ярче проявляется в ней региональная дифференциация культурной парадипломатии. В определенном смысле это тоже представляет собой некую проблему.
Важную роль сегодня играет проблематика действенности субнациональной культурной дипломатии и культурного взаимодействия приграничных регионов. Залогом ее развития эксперты в области международных отношений считают:
- законодательное оформление права регионов на установление международных связей;
- наличие подготовленных кадров;
- соответствующее инфраструктурное обеспечение.
Очевидно, что в каждой отдельно взятой стране имеются свои проблемы и недостатки ведения культурной парадипломатии. Так или иначе, каждое государство по-своему решает вопросы, связанные с преодолением возникающих в этой сфере трудностей и проблем.
