Система принятия и реализации внешнеполитических решений в РФ

Внешнеполитические решения в Российской Федерации

Внешнеполитические решения представляют собой ни что иное, как кирпичики, из которых складывается внешняя политика государства. Их разработка, принятие и реализация представляют довольно сложный процесс, участие в котором принимают многие властные структуры.

Российская система принятия и реализации внешнеполитических решений имеет свои особенности. Прежде всего, они касаются ярко выраженной опоры на систему личных связей и стремления поддержания баланса между несколькими ведущими игроками посредством принятие неконфликтогенных, согласованных решений.

Теоретические основы принятия и реализации внешнеполитических решений в Российской Федерации

Все принимаемые в нашей стране внешнеполитические решения, так или иначе, в основе своей опираются на Концепцию внешней политики РФ. Согласно основным положениям Концепции Россия должна проводить самостоятельную и конструктивную внешнюю политику, направленную на защиту личности, общества и государства. Стоит отметить, что процесс выработки и реализации внешнеполитических решений в современной России усложняется по мере усложнения внешнеполитических задач, стоящих перед страной, и расширением инструментария воздействия страны на международную среду.

Принятие и реализация внешнеполитических решений в современной России осуществляется в рамках внешнеполитического процесса. Последний состоит из следующих уровней:

• стратегический уровень (высший дивизион), непосредственно на котором происходит выработка внешнеполитических решений;
• оперативный уровень (средний дивизион), обеспечивающий подготовку и согласование внешнеполитических решений;
• тактический уровень (исполнительный дивизион), в рамках которого обеспечивается реализация разработанных и принятых на предыдущих уровнях внешнеполитических решений;
• вспомогательный уровень (обслуживающий дивизион), опосредованный научно-экспертно-пропагандистским сопровождением внешней политики государства.

Наиболее сильное влияние на принимаемые внешнеполитические решения оказывается на уровне высшего дивизиона. На оперативном уровне допускается влияние на принятие решений по отдельным направлениями.

Помимо прочего, следует выделить основные институциональные кластеры управления внешней политикой. В частности, речь идет о государственно-бюрократическом, корпоративном и неформальном кластерах. Первый представлен органами государственной власти и системами обеспечения, с ними связанными. В состав второго входят государственные и наиболее крупные частные корпорации. Третий опосредован различного рода двусторонними комиссиями, мировыми и международными клубами и форумами с участием ведущих экспертов и лиц, принимающих внешнеполитические решения.

Механизм принятия и реализации внешнеполитических решений в Российской Федерации

Одним из базовых условий обеспечения эффективности внешней политики страны выступает обеспечение эффективности построения и использования механизма принятия и реализации внешнеполитических решений. Ключевыми признаками такой эффективности считаются:

• прозрачность принятия внешнеполитических решений;
• опора при принятии внешнеполитических решений стратегического планирования, основанного на кратко-, средне- и долгосрочном прогнозировании;
• обеспечение коллегиального характера разработки и принятия внешнеполитических решений, вовлечение в эти процессы как можно большего числа субъектов международной деятельности;
• опора на данные глубокой аналитики и экспертизы, проводимой как правительственными, так и неправительственными организациями;
• поддержание строгой исполнительской дисциплины по части практической реализации внешнеполитических решений.

В общем виде механизм принятия внешнеполитических решений в современной России представлен на рисунке 1. Ключевыми факторами, оказавшими влияние на его формирование, стали: институциональный опыт Советского Союза, персонификация роли руководства страны в принятии внешнеполитических решений, а также снижение роли институтов при условии их параллельного замещения персональными сетями отношений. Рассмотрим современный механизм принятия внешнеполитических решений в РФ более подробно.

Рисунок 1. Механизма принятия внешнеполитических решений в РФ. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Согласно Конституции РФ право определение основных направлений внешней политики страны принадлежит главе государства, т.е. Президенту. Именно он считается главным дипломатом страны и Верховным главнокомандующим. Непосредственно в подчинении Президента находятся члены правительства, несущие ответственность за внешнюю политику, безопасность и оборону государства. Эти чиновники наряду с председателями двух палат Федерального собрания включены в состав Совета безопасности, представляющего собой консультативно-координационный орган, возглавляемый Президентом. Таким образом, в разработке и реализации внешнеполитических решений участие принимают не только органы исполнительной власти РФ, но и законодатели.

Отличительной особенностью современного механизма принятия внешнеполитических решений в РФ считается активное участие субъектов страны в их выработке. Выполнение международных договоров наряду с координацией международных и внешнеэкономических связей относится к предмету совместного ведения федерального центра и субъектов РФ. В эпоху современности многие субъекты РФ поддерживают культурные, гуманитарные и экономическое связи с зарубежными партнерами, а потому их считают напрямую заинтересованными в активном участии в процессах принятия внешнеполитических решений.

Также следует отметить участие в системе принятия и реализации внешнеполитических решений в РФ негосударственных акторов, большая часть которых может быть представлена двумя категориями:

• общественные организации;
• бизнес.

Учитывая это, в рамках Министерства иностранных дел РФ создан специальный Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными организациями.