Понятие публичной дипломатии
Термин публичная дипломатия был введен в 1965 году Э. Галлионом для обозначения международных отношений, в которых цели достигаются путем оказания влияния на иностранную общественность.
В отличие от слова «пропаганда» публичная дипломатия имеет более нейтральную окраску. Однако само выражение «публичная дипломатия» было употреблено задолго до Галлиона. В XIX веке его использовали как антоним к тайной дипломатии (т.е. это та дипломатия, которая делается открыто), и обозначали им «добропорядочную» дипломатию.
Публичная дипломатия оформилась тогда, когда шел расцвет противостояния между США и СССР. Пришло осознание того, что воздействия на иностранных послов и министров мало, необходимо в целом влиять на массовую аудиторию, которая, в свою очередь, будет диктовать, как действовать своим дипломатам и политикам.
В 1990 году американский политолог Дж. Най предложил новый термин soft power – «мягкая сила». В это понятие подразумевало сценарий действий государства, основанный на мягких методах воздействия без применения насилия или угроз, на добровольном сотрудничестве. Най считал, что «мягкая сила» реализуется при помощи публичной дипломатии.
По мнению Дж. Ная публичная дипломатия имеет три измерения:
- ежедневное информирование аудитории о внутренней и внешней политике государства с объяснением причин принимаемых решений;
- «стратегическое общение», т.е. обсуждение наиболее важных для государства вопросов;
- прямой контакт с иностранной общественностью через стипендии, обменные программы, научные конференции, создающие представления о культуре страны и образе жизни ее жителей.
Составной частью публичной дипломатии является культурная дипломатия, которая реализуется через правительственных и неправительственных лиц, которые используют культурные механизмы (выставки, фестивали, тематические дни и т.д.) для продвижения национальной культуры, ее идеалов, языка и т.д. Другой составляющей является цифровая дипломатия, т.е. международные отношения, осуществляемые посредством информационно-коммуникационных технологий, интернет.
В США возвращение к публичной дипломатии произошло после терактов 2001 года. Правительство был обеспокоено своими имиджем в глазах других государств, а потому стремилось оправдать свое вторжение в Ирак и Афганистан, а также увеличить свой международный рейтинг. Началась настоящая «битва за умы и сердца».
Публичная дипломатия США при Бараке Обаме
При Обаме США перешли к стратегическому управлению коммуникациями, понимая под этим целенаправленные усилия по привлечению ключевой аудитории для создания условий, благоприятствующих продвижению американских интересов посредством использования скоординированных программ, продуктов, а также других инструментов власти.
Еще в своей предвыборной кампании Обама указывал на то, что при нем США совершит переворот от жесткой политики «большой палки» к диалогу и сотрудничеству. Американская и международная общественность восприняла это заявления с радостью, поскольку пропагандировались такие нормы международного сотрудничества, как открытость, понимание, диалог.
Чтобы показать свою открытость, Обама инициировал рассекречивание информации о пытках, военных трибуналов в заливе Гуантанамо. Он приостановил их деятельность, запретил пытки, издал приказ о закрытии секретных тюрем ЦРУ. Обама пытался устранить тот ущерб, который нанесла администрация Буша арабскому миру.
В 2009 году, стараясь поднять авторитет своей страны и вновь поставить США во главе всего «демократического мира», Обама в речи в Праге заявил о своей цели создать мир, свободный от ядерного оружия. Он выступил за ратификацию договора о всеобъемлющем запрещении испытаний, нераспространение и снижение количества ядерного оружия в мире. За такую инициативу ему была присуждена нобелевская премия мира.
Однако в своей реальной политике Обама был скорее последователем Буша, идя на довольно жесткие меры. При нем присутствие США увеличилось на 35 тыс. военнослужащих, были приняты решения об ударах по дронам в Афганистане и Пакистане. Обама в речи в Осло оправдывал это так: «Я смотрю на мир такой, какой он есть, и не могу бездействовать перед лицом угроз американскому народу… Переговоры не могут убедить лидеров Аль-Каиды сложить оружие».
Публичная дипломатия Дональда Трампа
Трамп изменил стиль общения с демократической демагогией на американский империализм. Своими действиями он вполне подтвердил такую характеристику, значительно расширив полномочия исполнительной власти, во многих случаях действуя без одобрения Конгресса.
Довольно резко Трамп повел общение с союзниками США по НАТО. Он заявил, что США слишком много вкладывались в защиту Европы, в то время как она ничего не давала в ответ. К общению с иностранными партнерами он подходит так, словно заключает торговую сделку. Он активно пользуется Твиттером для высказывания своего личного мнения по любому вопросу. Его стиль часто характеризуют как стиль человека из шоу-бизнеса: он подвержен влиянию настроения, сам себе пишет сценарий, выступает, а после ставит оценку. При помощи Твиттера Трамп выходит на связь с целым миром, пребывает постоянно на виду. При этом он уже не считается с мнением профессиональных дипломатов, которые потом пытаются загладить его неуместные слова.
Попытки решить внешнеполитические проблемы через Твиттер Трамп предпринимал не раз. В 2017 году он решил «помирить» Россию и Украину, разместив в Твиттере фотографию со встречи с Сергеем Лавровым, а рядом фото с Павлом Климкиным, подпись гласила «Давайте устроим мир». Однако специалисты оценивают такой ход как средство увеличения своей популярности у американского населения. При Трампе Твиттер стал едва ли не главным инструментом американской политики, однако ко многим его высказываниям стоит относиться спокойно.
