Миграционная политика Испании

Общая характеристика миграционной политики Испании

В Испании достаточно хорошо развито миграционное законодательство. Разработано оно таким образом, чтобы стабилизировать поток переселенцев с одной стороны, и оказывать помощь прибывающим в страну иностранцам – с другой стороны.

В феврале 2000 года в Испании был принят «Закон об иностранцах», определяющий основные права и обязанности иностранцев, а также регулирующий такие вопросы, как предоставление вида на жительство и устройство иммигрантов, их интеграция в политическую и социально-экономическую жизнь страны и пр.

Миграционное законодательство Испании предусматривает для иностранных граждан возможность нахождения на территории страны в статусе мигранта различные периоды времени. При этом необходимым условием выступает наличие необходимой для существования суммы денег.

Согласно испанскому законодательству можно выделить несколько категорий иностранцев, прибывающих в страну (рисунок 1).

Рисунок 1. Категории лиц, прибывающих в Испанию. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Для того чтобы получить возможность законного нахождения на территории страны свыше 90 дней, иностранцы должны документально подтвердить наличие у них материальной возможности обеспечения своего пребывания или же предоставить приглашение на учебу или работу от испанского учебного заведения или работодателя, соответственно. После проверки предоставленных иностранцами документов им выдается разрешение на трудоустройство сроком до 5 лет. По истечении этого срока и при условии пролонгации трудового договора действие временного разрешения продлевается.

В Испании для иностранных граждан действует разрешительный порядок занятости. Все иностранцы, старше 16 лет, желающие заниматься трудовой деятельностью, должны получить у административных органов разрешение на работу. В некоторых случаях может потребоваться диплом о специализированном образовании, признаваемый испанской стороной.

Работодатели, приглашающие на работу иностранцев, должны обратиться в Министерство труда Испании за соответствующим разрешением. Разрешение на работу ограничивается сроком до пяти лет, отраслью экономики, конкретным регионом страны или видом трудовой деятельности. Стоит также отметить, что при выдаче иностранцам разрешения на работу во внимание принимается положение на рынке труда среди местного населения.

Ежегодно испанское правительство устанавливает квоты на трудоустройство для иностранных граждан.

Отношение испанских властей к вопросам миграции

К концу ХХ века испанская миграционная политика все еще находилась на стадии становления. В 1985 году в Испании был принят первый органический закон о правах и свободах иностранцев, который регламентировал их пребывание в стране. Впоследствии он был заменен другими законами. На сегодняшний день в стране сформирована достаточно большая законодательная база по вопросам миграции и накоплен необходимый опыт в данной сфере.

Испания считается одной из наиболее благожелательно относящихся к приезду иностранцев стран Евросоюза. При этом:

• Страна испытывает потребность в рабочей силе, соответственно, предпочтение отдается рабочей иммиграции.
• Испании иммиграция нужна и в плане демографическом (в настоящее время необходимый для благополучного развития экономики и реализации социальных программ прирост население на 90% обеспечивается благодаря иностранцам).
• Испания руководствуется директивами Евросоюза и стремится следовать традициям правового государства, уважающего демократические ценности и права человека.

Интересно, что даже отношение властей Испании к незаконно прибывающим в страну или незаконно находящимся в ней иностранцам эксперты оценивают как весьма доброжелательное (особенно в периоды правления левых сил). Нелегальным мигрантам предоставляется возможность легализовать свое положение, если у них имеется работа или они прожили на территории Испании более 10 лет.

В целом испанское правительство гостеприимно открывает свои двери для иностранцев, желающих обосноваться в стране. Однако нынешняя миграционная политика Испании подвергается резкой критике со стороны правых сил, опасающихся нескончаемого наплыва мигрантов в страну. Кроме того, сильны риски возрастания напряженности в обществе.

Миграционный службы Испании

Как таковой самостоятельный орган исполнительной власти, в компетенции которого входил бы весь комплекс вопросов миграционной политики, в Испании отсутствует. Функцию регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы берут на себя Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальных вопросов, а также Министерство иностранных дел. Ведущую роль в формировании и реализации политики Испании в сфере миграции, а также в координации этой работы играет Управление по делам иностранцев, которое находится в структурном подчинении Департамента внутренней политики Министерства иностранных дел Испании. К числу основных его функций относятся:

• подготовка предложений по совершенствованию миграционного законодательства;
• контроль за миграционными процессами и ситуацией в сфере миграции;
• определение приоритетных направлений миграционной политики.

Практической работой с мигрантами, а также развитием системы иммиграционного контроля, предупреждением и пресечением незаконной иммиграции и борьбой с преступностью в данной области занимается Главный комиссариат по делам иностранцев.

Департамент миграции в составе Министерства труда Испании занимается вопросами, связанными непосредственно с предоставлением и продлением разрешений на трудовую деятельность, а также формированием политики в сфере социальной интеграции иностранцев.

Деятельность МИДа в миграционной сфере сводится преимущественно к решению комплекса визовых вопросов.

Ради обеспечения надлежащей координации за работой органов государственной администрации в части урегулирования иммиграционных процессов в стране сформирован Высший совет по иммиграционной политике, участие в котором принимают представители центральной власти, автономных образований и муниципалитетов.