Институт гражданства в международном праве

Понятие и сущность института гражданства в современном обществе

С юридической точки зрения каждый человек принадлежит к тому или иному государству, которое он считает своей родиной, которому он верен и с народом которого он ощущает духовное единение, отождествляя себя полноправным членом общества. В то же время каждый человек подвластен государству, от которого либо в единении с которым он приобретает гражданское достоинство, права и обязанности, воинскую честь. Именно в институте гражданства производится международно-правовая фиксация этого состояния.

Применительно к международному праву категория гражданство представляет собой триединство следующих элементов:

• институт права;
• правоотношение;
• субъективное право.

Государство оказываем своим гражданам определенное покровительство, обеспечивая, таким образом, им государственную защиту. Граждане же, в свою очередь, несут долг верности своей стране. Высшей формой его проявления считается воинский и служебный долг по защите Родины.

Вопросы гражданства, в том числе касающиеся порядка его приобретения или утраты, считаются внутренней компетенцией государства. Каждое государство, согласно действующему в нем законодательству, самостоятельно определяет, кто является его гражданином. В нашей стране, например, институт гражданства регулируется нормами и принципами, закрепленными в высшем законе – Конституции РФ, а также Федеральном законе о гражданстве, Положении о порядке рассмотрения его вопросов и иным нормативно-правовых актах.

Специфика института гражданства в международном праве

Институт гражданства служит интересам не только личности, но и государства и общества в целом. По сути, он является единственным институтом, который всеобъемлющ по сфере своих интересов и универсален по своему демократизму. В то же время он охватывает многие сферы человеческих отношений. Именно в этом заключается его важность для выработки норм и воплощения демократических надежд народов разных стран.

Институт гражданства призван обеспечивать координацию поведения различных стран по отношению к свободе личности.

В настоящее время выработано достаточно много нормативно-правовых актов и документов, в той или иной форме регулирующих вопросы функционирования института гражданства. Основные из них в общем виде представлены на рисунке 1. К ним относятся в том числе и универсальные акты.

Рисунок 1. Источники международно-правовых норм касательно гражданства. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Что касается Российской Федерации, то сущность российского подхода к вопросам международной регламентации гражданства, в конечном счете, сводится к созданию условий для предоставления гражданства всем и во всех случаях, если имеется юридическое установление их связи с родиной. Особое значение этот подход приобретает в рамках Содружества Независимых Государств.

Институт гражданства в основе своей строится на определенных принципах. Вкратце их суть сводится к признанию внутригосударственного законодательства одной страны другими странами в том случае, если имеется его соответствие международному обычному праву, международным конвенциям, а также общепризнанным принципам права в части гражданства.

В основе правовых норм каждого государства, являющегося участником соглашений, регулирующих вопросы гражданства, лежат следующие принципы:

• каждый индивид имеет право на гражданство;
• никто не может быть произвольно лишен гражданства;
• нужно избегать безгражданства;
• последствия для гражданства одного супруга автоматически не вытекают из изменения гражданства одним из супругов во время пребывания в браке, равно как и само вступление в брак или его расторжение между гражданином страны-участницы и иностранцем.

Способы получения и утраты гражданства

В международной практике широко известны два способа приобретения гражданства:

• филиация, т. е. приобретение гражданства по рождению;
• натурализация, т. е. приобретение гражданства по решению компетентного органа.

В решении вопросов о приобретении гражданства по рождению действует два принципа – национальный и территориальный («право крови» и «право почвы»). Как показывает практика, в законодательстве большинства стран закреплены смешанные подходы, основанные на сочетании в той или иной форме и «права крови», и «права почвы».

Натурализация иностранца либо лица без гражданства производится по его просьбе (ходатайству). Каждое государство самостоятельно определяет условия натурализации.

В целом гражданство может быть приобретено различными способами, не только в результате натурализации, но и в результате оптации, в порядке пожалования или восстановления в гражданстве и др. Рассмотрим лишь основные из них.

Одним из наиболее широко распространенных способов получения гражданства выступает натурализации, основанная на предоставлении по решению компетентного органа гражданства лицу, которое не является гражданином страны по рождению. В международном праве выделяются следующие виды процедур натурализации (рисунок 2).

Рисунок 2. Разновидности процедур натурализации. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

В отличие от натурализации пожалование гражданства производится не по просьбе заинтересованного лица, а по инициативе компетентных властей государства.

В порядке пожалования гражданство обычно предоставляют за особые заслуги перед государством.

Оптация представляет собой выбор гражданства населением территории, переходящей от одного государства к другому по соглашению между ними. В случае оптации у гражданина есть право выбора: остаться на прежней территории и приобрести гражданство государства-преемника или же переехать на другую территорию своего государства, сохраняя при этом его гражданство.

В случае трансферта мнение населения относительно того, хочет ли оно выбрать гражданство, не имеет значения, поскольку речь идет о переходе территории от одной страны к другой. Население попросту «передается» другому государству вместе с территорией.

Утратить гражданство человек может также по разным причинам, будь то его собственное волеизъявление или же принудительное лишение гражданства.